2) Принципы работы, компетенция, вопросы исключительного ведения. Право законодательной инициативы. Принятие решений.

Полномочия представительных органов местного са­моуправления определяются уставами муниципальных образований. Но Федеральный закон «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 15) определяет предметы исключи­тельного ведения представительных органов местного са­моуправления, к которым относит:

а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

б) утверждение местного бюджета и отчета о его ис­полнении;

в) принятие планов и программ развития муниципаль­ного образования, утверждение отчетов об их исполнении;

г) установление местных налогов и сборов;

д) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

е) контроль за деятельностью органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Выделение вопросов исключительного ведения пред­ставительных органов муниципальных образований позво­ляет им эффективней решать вопросы местного значения во всех сферах жизнедеятельности местного сообщества и дает возможность контролировать деятельность всех орга­нов и должностных лиц местного самоуправления по ис­полнению ими своих обязанностей. К исключительным полномочиям представительного органа местного само­управления этот закон также относит:

— принятие решения о проведении местного референ­дума;

— установление льгот по уплате местных налогов и сборов.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (пред­ставительном) органе власти субъекта Российской Феде­рации. Они также определяют состав территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления.

Вопросы, составляющие предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправле­ния, не могут передаваться другим органам и должностным лицам местного самоуправления.

Уставы муниципальных образований кроме обязатель­ных определяют и другие полномочия представительных органов. К ним могут относиться:

— решение вопросов организации деятельности пред­ставительного органа;

— выражение недоверия руководителям иных органов местного самоуправления;

— заслушивание отчетов о деятельности исполнитель­ных органов и принятие решения по результатам отчета;

— принятие полномочий, передаваемых органами госу­дарственной власти в ведение местного самоуправления;

— обеспечение государственных и общественных ин­тересов в области градостроительной деятельности в соот­ветствии с Градостроительным кодексом РФ;

— установление границы зон охраны памятников исто­рии и культуры, в том числе памятников археологии и осо­бо охраняемых природных территорий;

— другие полномочия.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдель­ных поселениях уставом муниципального образования в соответ­ствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных орга­нов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

В 4,26% муниципальных образований полномочия представи­тельных органов местного самоуправления осуществляют собра­ния (сходы) граждан. Наибольшее число таких муниципальных образований (181) находится на территории Красноярского края, а в Эвенкийском автономном округе из 27 муниципальных образо­ваний в 21 полномочия представительных органов осуществляют собрания (сходы) граждан.

3) Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (срок полномочий, правомочия, формы деятельности, случаи досрочного прекращения полномочий, гарантии депутатов представительного органа местного самоуправления)

Депутат — это избранное лицо, уполномоченное пред­ставлять в выборном органе местного самоуправления интересы населения.

Федеральный закон «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 18) устанавливает срок полномочий депутата не менее двух лет. Установленный срок полно­мочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Согласно ст. 8 Закона об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации срок полномочий депутата не может превышать пяти лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выбор­ного органа местного самоуправления нового созыва.

В соответствии с уставом муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия на постоян­ной основе.

Как правило, формами деятельности депутата предста­вительного органа местного самоуправления являются:

— участие в заседаниях представительного органа мест­ного самоуправления;

— участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправления;

— участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления;

— обращение с депутатским запросом;

— работа с избирателями.

Депутат имеет право:

— участвовать в рассмотрении любых вопросов, за­трагивающих интересы избирателей в органах местного самоуправления, в организациях любой организационно-правовой формы, находящихся на территории муници­пального образования;

— осуществлять по поручению представительного ор­гана местного самоуправления контроль за исполнением решений, принятых этим органом;

— проверять по поручению представительного органа местного самоуправления, а также по собственной иници­ативе с привлечением соответствующих должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений сведения о нарушении прав и интересов граждан, предпри­ятий, учреждений, организаций;

— осуществлять контроль за рассмотрением предло­жений, заявлений и жалоб, направленных им в органы местного самоуправления от предприятий, учреждений и организаций, принимать личное участие в их рассмотре­нии;

— проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями.

Реализация этих прав осуществляется в соответствии с законодательством и с учетом правил и норм внутренней деятельности, установленных в этих организациях.

В своей деятельности депутат обладает гарантиями, которые представляют собой совокупность организацион­ных, материальных, социальных и иных механизмов. Эти гарантии закреплены в соответствующих законах субъек­тов Российской Федерации. Среди основных из них можно назвать следующие:

1) Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства (ст. 18).

2) депутат, группа депутатов представительного органа местного самоуправления имеет право на внесение депу­татского запроса к любым структурам местного самоуправ­ления или к их должностным лицам, руководителям обще­ственных объединений, предприятий, учреждений, орга­низаций, расположенных на территории муниципального образования, а также к органам государственной власти по вопросам, входящим в их компетенцию;

3) по вопросам своей деятельности депутат пользуется правом безотлагательного приема руководителями органов местного самоуправления и организаций любой организа­ционно-правовой формы, расположенных на территории муниципального образования;

4) депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам в средствах массовой информации, действующих на территории муниципального образования и полностью или частично финансируемых за счет местного бюджета;

5) все органы местного самоуправления и организации, расположенные на территории муниципального образова­ния, должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны в двухнедельный срок со дня получения обраще­ния дать депутату ответ или представить запрашиваемые документы или сведения с учетом федерального законо­дательства о государственной тайне;

6) депутаты на территории местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев за­держания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлече­ны к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации;

7) депутату, работающему на постоянной основе, для осуществления депутатской деятельности предоставляется в здании органа местного самоуправления служебное по­мещение, оборудованное мебелью, средствами связи и не­обходимой оргтехникой;

8) по решению представительного органа местного са­моуправления жизнь и здоровье депутата может подлежать страхованию за счет местного бюджета;

9) в случае досрочного прекращения деятельности представительного органа на депутата распространяют­ся гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым и пенсионным законодательством РФ при ликвидации предприятий.

Статус депутата представи­тельного органа местного самоуправления и ограничения, связан­ные с этим статусом, устанавливаются Конституцией РФ, феде­ральными законами и законами субъектов Федерации.

Депутатам представительных органов местного самоуправле­ния, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, со­циальные гарантии, связанные с пребыванием на этой должности, Устанавливаются законами субъектов Федерации.

Законодательством также предусмотрены и случаи до­срочного прекращения полномочий депутата. К таковым относятся:

— утрата гражданства России;

— отзыв депутата избирателями;

— письменное заявление депутата о сложении полно­мочий;

— вступление в законную силу обвинительного при­говора суда при назначении ему наказания, связанного с лишением свободы;

— признание депутата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

— смерть депутата.