Глава 2. Научная дисциплина муниципального права

право, проявляется в регулировании деятельности органов местно­го самоуправления, которые в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают мест­ные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием зе-мель на территории муниципального образования, участвуют в ох­ране окружающей природной среды, создают условия для обеспе­чения населения услугами торговли, общественного питания, бы­тового обслуживания и т.д.

При изучении муниципального права научная дисциплина об­ращается к зарубежному муниципальному опыту. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская Хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления. Изучение зарубежного опыта местного самоуправления имеет важное значение для ста­новления и развития муниципального права в нашей стране.

Важнейшим источником муниципального права стран Европы "является Европейская Хартия местного самоуправления, разрабо­танная и принятая Советом Европы по инициативе постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе^⁰ настоящее время — Конгресс местных и региональных властей ропы).

Хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели дарств — членов Совета Европы, подписавших Хартию, И части. Преамбула, в частности, содержит положение о том,

2. Муниципальные системы зарубежных стрлн

I],;

_органЫ местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, что существование облеченных реальной _вдастью органов местного самоуправления обеспечивает эффек-_Т(цшое и, одновременно, приближенное к гражданину управление Л что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и де­централизации власти.

Часть I Хартии называется «Конституционные и законодатель­ные основы местного самоуправления». Она содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавлива­ются принципы закрепления компетенции самоуправления, за­крепляются гарантии защиты территории местным самоуправле­нием, право местного самоуправления определять свои внутрен­ние административные структуры, а также положение об услови­ях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования органов местного самоуправления, об админи­стративном контроле за деятельностью органов местного самоуп­равления. Хартия закрепляет право органов местного самоуправ­ления на объединение и право на судебную защиту для обеспече­ния свободного осуществления ими своих полномочий.

Часть II Хартии — «Прочие положения» — устанавливает обя­зательства государств, подписавших Хартию. Государство обязу­ется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов ч. I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из перечисленных в ст. 12 ч. II. Часть II содержит статьи, устанавли­вающие, на какие органы распространяется действие Хартии, и обязанность государств — членов Совета Европы направлять Гене­ральному секретарю Совета Европы всю необходимую информа­цию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых Для того, чтобы соответствовать Хартии.

I Часть III устанавливает порядок подписания, ратификации и Отупления в силу Хартии.

Важную роль в обеспечении реализации Хартии играет Кон-

|Р^есс местных и региональных органов власти Европы. В структу-

е Совета Европы Конгресс занимает место непосредственно после

Митета Министров и Парламентской Ассамблеи. Конгресс — со-Чательный орган, в котором представлены местные и региональ-

е органы власти стран — членов Совета Европы. Работа Конгрес-

^еДется в двух палатах: палате местных органов власти и палате д опов. Пленарные заседания Конгресса проводятся раз в год во ⁴ °РЦе Европы в Страсбурге.

66