5) Европейская Хартия местного самоуправления как базовый источник муниципального права и ее значение.

Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта.

Конституция РФ содержит основополагающий прин­цип в области соотношения норм международного и вну­треннего (национального) права, в соответствии с которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ закрепила приоритет междуна­родных договоров Российской Федерации перед нормами национального законодательства, а это означает, что пра­воприменители обязаны прибегать к нормам международ­ного права при разрешении конкретных дел.

К таким международно-правовым актам относится и Европейская Хартия местного самоуправления, которая была принята Советом Европы 15 октября 1985 года, а ратифи­цирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 года.

Рассматривая местное самоуправление в качестве одной из основ любого демократического строя и стремясь защитить и укрепить местное самоуправление в европей­ских странах, государства — члены Совета Европы разрабо­тали Европейскую Хартию местного самоуправления, при­дав этому акту статус международной конвенции. Полити­ко-правовое значение Европейской Хартии заключается, в частности, в том, что в ней определяются понятия местного самоуправления и демократические основы организации и деятельности органов местного самоуправления, закрепля­ются положения общего характера относительно полномо­чий этих органов, условий их осуществления.

В Хартии закреплено положение о том, что местное са­моуправление осуществляется не только выборными орга­нами, но и через формы прямого участия граждан. Важную роль играют положения Хартии об общих принципах эко­номической и финансово-налоговой политики государства применительно к местным органам власти. Этот документ, в частности, устанавливает, что:

— органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

— финансовые ресурсы органов местного самоуправ­ления должны быть соразмерны полномочиям, предостав­ленным им конституцией или законом;

— часть финансовых ресурсов органов местного само­управления должны пополняться за счет местных налогов и сборов.

Отдельная статья Европейской Хартии устанавливает принцип, в соответствии с которым в каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправ­ления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления. Европейская Хартия предусма­тривает также права органов местного самоуправления на су­дебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных законо­дательством страны принципов местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления имеет особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования так как:

Во-первых, в ней, обобщен европейский опыт, который может быть использован в России.

Во-вторых, Хартия показывает роль местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства. Развитие местной демократии, местно­го самоуправления обеспечивает стабильность в обществе, привле­чение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности.

В-третьих, Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России — члена Совета Европы. Иными словами, муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии.

Наконец, Хартия — это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря ей возмож­ность эффективно взаимодействовать получили не только государ­ства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления.

Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления с учетом европейского опыта.