Вопрос 2.

Представительный орган местного самоуправления.

1) Понятие, особенности формирования и определение

структуры представительного органа местного

самоуправления.

2) Принципы работы, компетенция, вопросы

исключительного ведения. Право законодательной

инициативы. Принятие решений.

3) Правовой статус депутата представительного органа

местного самоуправления (срок полномочий, правомочия,

формы деятельности, случаи досрочного прекращения

полномочий, гарантии депутатов представительного

органа местного самоуправления)

4)Соотношение компетенции представительного органа

местного самоуправления и компетенции иных органов

местного самоуправления.

1) Понятие, особенности формирования и определение структуры представительного органа местного самоуправления

В системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представитель­ным органам местного самоуправления. Представительными органами местного самоуправления явля­ются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе все­общего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Представительные органы решают от имени избравшего их населения вопросы мест­ной жизни. Статья 131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно, а Федеральный закон «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 определяет обязательность наличия выборных органов местного самоуправления. Также обя­зательное предписание представляет собой гарантия де­мократических ценностей в функционировании местного самоуправления: право на судебную защиту и др. (ст. 133 Конституции РФ).

Уставом муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации в отдель­ных поселениях может предусматриваться возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Это, как правило, возможно, в небольших по численности населения муниципальных образованиях. В этом случае представительные органы местного самоуправления не избираются.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» (ч. 4 ст. 14) наименования органов местного са­моуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Россий­ской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Применяются различные наи­менования представительных органов. Это могут быть, например: дума, совет, городская дума, муниципальный комитет и т. п.

В уставе муниципального образования устанавливает­ся численный состав представительного органа местного самоуправления. Его численность зависит от размеров му­ниципального образования, исторических и иных местных традиций.

Некоторая конкретизация численного состава предста­вительного органа местного самоуправления дана в Феде­ральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В частности, там устанавливается, что если на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы не избирались, выборы были признаны недействительными или избрано недостаточное для осуществления полномо­чий представительного органа число депутатов, то он из­бирается в составе:

• 50 депутатов — для муниципальных образований, име­ющих численность населения более 500 тысяч человек;

• 30 депутатов — с численностью населения от 200 тысяч до 500 тысяч человек;

• 20 депутатов — с численностью населения от 50 тысяч до 200 тысяч человек;

• 10 депутатов — с численностью населения от 10 тысяч до 50 тысяч человек;

• 7 депутатов — с численностью населения менее 10 ты­сяч человек.