2) Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, субъекты муниципально-правовых отношений.

Муниципально-правовые отношения — это урегули­рованные нормами муниципального права общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращаю­щиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

Объектом муниципально-правовых отношений являет­ся деятельность местных жителей (жителей муниципальных образований) и формируемых ими муниципальных органов, направленная на решение вопросов местного значения, определенных уставом соответствующего муниципального образования, и на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных конкретным муниципальным об­разованиям в установленном законом порядке.

Субъектами муниципально-правовых отношений яв­ляются: муниципальные образования, население муни­ципальных образований, собрание (сход) граждан, органы местного самоуправления, местные жители (т. е. физиче­ские лица, проживающие на территории муниципального образования, в том числе и не являющиеся гражданами России), депутаты представительных органов местного самоуправления, члены других выборных органов мест­ного самоуправления, должностные лица местного са­моуправления, органы территориального общественного самоуправления, ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные объ­единения, предприятия, учреждения, организации.

С учетом их содержания муниципально-правовые отно­шения можно поделить на следующие основные группы:

а) отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование, объединение, преобразо­вание муниципальных образований; установление и из­менение их границ и наименований; утверждение симво­лики муниципальных образований, определение структу­ры и наименования органов местного самоуправления; их формирование и контроль за деятельностью);

б) отношения, характеризующие муниципальную дея­тельность по непосредственному жизнеобеспечению насе­ления муниципальных образований (например, связанные с управлением муниципальной собственностью, формиро­ванием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий му­ниципальных образований, и пр.);

в) отношения, в которых находит свое воплощение де­ятельность органов местного самоуправления по осущест­влению отдельных государственных полномочий (причем необходимо отметить, что наделяя органы местного само­управления отдельными государственными полномочия­ми, государство обязано одновременно передать им необ­ходимые для этого материальные и финансовые средства, а также определить порядок исполнения таких полномочий и условия контроля за этим).

3) Методы правового регулирования в муниципальном праве.

Правовое регулирование деятельности органов мест­ного самоуправления, как показывает зарубежный опыт, может осуществляться на основании двух главных прин­ципов:

а) муниципальные органы вправе делать только то, что им

прямо разрешил закон;

б) органы местного самоуправления вправе осуществлять любую деятельность прямо не запрещенную законом.

В России органы местного самоуправления, с одной стороны, действуют в пределах полномочий, которые за­крепило за ними законодательство о местном самоуправ­лении (прежде всего, Конституция РФ и Федеральный за­кон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации»), а с другой стороны, согласно тому же закону от 28 августа 1995 г., они вправе принять к своему рассмотре­нию любые вопросы, не исключенные из их ведения и в то же время не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Любая отрасль российского права в той или иной степе­ни использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет и дозволение. Предписание — это возложение на субъекта прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запрет — это фактически тоже предписание, но не­сколько иного характера: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в услови­ях, предусмотренных правовой нормой. А дозволение — это юридическое разрешение совершать в условиях, предусмот­ренных правовой нормой, те или иные действия либо воз­держаться от их совершения по своему усмотрению.

Предписания и запреты как средства императивно­го правового регулирования, основанного на принципе власти и подчинения, наиболее характерны для отраслей публичного права (административного, уголовного и др.), а дозволения как проявления принципа диспозитивности (автономии воли сторон) — для отраслей частно-правово­го характера (гражданского права и др.).

Специфика муниципального права как комплексной отрасли проявляется и в том, что, поскольку его предмет охватывает круг общественных отношений как публично-правового, так и частно-правового характера, то и метод правового регулирования здесь носит комплексный харак­тер, сочетающий в себе как императив, так и диспозитив. Императивный метод правового регулирования проявля­ется, в частности, в том, что в системе местного самоуправле­ния (на местных референдумах, собраниях и сходах граждан, представительными и исполнительными органами, отдель­ными должностными лицами местного самоуправления) принимаются решения, обязательные для исполнения все­ми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования. В случае неисполнения таких решений наступает ответственность публично-правового характера (вплоть до уголовной).

Проявлением диспозитивного метода правового регу­лирования является то, что органы местного самоуправ­ления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в качестве участников гражданского оборота, приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения соответствующих договоров, совершают иные сделки с государственными органами, юридическими ли­цами и отдельными гражданами в рамках управления му­ниципальной собственностью.