4) Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.

Прежде чем говорить непосредственно о соотношении компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления, целесообразно проанализировать положения Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В названном Законе существенны перемены в системе органов местного самоуправления. Если прежний Закон устанавливал альтернативные возможности создания этих органов, отдавая окончательное решение организационных вопросов на усмотрение муниципалитетов и их населения (кроме обязательных представительных органов), то новый жёстко определяет перечень основных органов местного самоуправления. Это - представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация и контрольный орган, причем первые три определяются как обязательные. Возможности населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ) теперь ограничены. Закон добивается единообразия этой структуры, гарантируя от неоправданной пестроты организационных систем местного самоуправления, характерной для современной практики.

Закрепляя правило, по которому порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются уставом МО, Закон в то же время непосредственно решает многие организационные вопросы. Он устанавливает минимальную численность депутатов представительных органов в зависимости от численности населения муниципального образования, имея целью изменить практику, когда число депутатов представительных органов местного самоуправления оказывалось либо слишком большим, либо избыточным для оптимального представительства и организации эффективной работы коллегиального органа. В отличие от ранее действовавшего правила, по которому все депутаты могли осуществлять свои полномочия на постоянной основе, если это предусматривалось уставом МО, теперь на профессиональной основе вправе работать не более десяти процентов депутатов. Это действенная мера, направленная против превращения депутатов представительного органа в чиновников.

Особый порядок предусмотрен для формирования представительных органов муниципальных районов. Они либо избираются на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляются из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Второй способ усиливает контакты муниципальных образований разных уровней, но может осложнить выполнение функции представительства, ослабить связи с избирателями. Поэтому Закон отдаёт предпочтение первому из названных способов, ограничивая применение второго рядом условий.

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления целесообразнее выразить с помощью таблицы:

Представительный орган местного самоуправления	Иные органы местного самоуправления
СХОДСТВО
Структура органов местного самоуправления предусматривается уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
РАЗЛИЧИЯ
1. Представительный орган местного самоуправления формируется путём его избрания на муниципальных выборах. Может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.	1. Глава муниципального образования. Местной администрации наделяется собственными полномочиями уставом муниципального образования. Назначение лица на должность главы администрации возможно по контракту, заключаемому на основе конкурса.
2. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: а) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; г) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; д) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; е) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; ж) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; з) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.	2. Глава муниципального образования: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Местная администрация осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В заключении хотелось бы отметить, что при соотношении компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления необходимо применение системы сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления, воплощённой в разграничении полномочий между представительным и исполнительным органами городского округа с учётом принципа разделения властей. На практике формально-правовое воплощение этого принципа осуществлено неполно и неточно. В большинстве случаев полномочия органов местного самоуправления закреплены в отраслевых федеральных законах без отнесения их к полномочиям конкретного органа. Основные полномочия представительной власти заключаются в нормативно-правовом регулировании решения вопросов местного значения, а исполнительный и иные органы муниципального образования осуществляют управленческую, организационную деятельность. Состав исключительной компетенции показывает, что представительные органы местного самоуправления во многом определяют содержание деятельности всех органов и должностных лиц на территории муниципального образования. Глава муниципального образования не может быть наделён собственной компетенцией, ставящей его выше как представительного органа местного самоуправления, так и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

В уставе муниципального образования должно быть определено соотношение полномочий по решению вопросов местного значения между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, а не разделение круга вопросов местного значения, что зачастую наблюдается в уставах муниципальных образований. Соотношение полномочий органов местного самоуправления должно основываться на принципе приоритета представительного органа местного самоуправления и невмешательства органов местного самоуправления в исключительную компетенцию друг друга.

ЗАДАЧА

Жители села, среди которых традиционно преобладают казаки, желают реорганизовать муниципальные структуры на казачий лад. Куда им следует обращаться для решения этого вопроса? Мотивируйте ответ ссылками на нормы

права.

а) в областной центр;

б) В Москву;

в) действовать как-то иначе.

РЕШЕНИЕ:

Жителям села, среди которых традиционно преобладают казаки, желающим реорганизовать муниципальные структуры на казачий лад, следует обращаться для решения этого вопроса в областной центр.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учётом исторических и иных местных традиций.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений в устав муниципального образования (ч. 7 ст. 34 Закона).

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 2005.

2. ФЗ - №154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации». От 28.08.1995 г.

3. Устав муниципального образования города Благовещенска. Принят

решением городской Думы 25.05.2005.

4.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для

ВУЗов. – М, 2004.

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской

Федерации. – М., 2002.

6. Макарычев В.В., Тимошенко И.В. Муниципальное право: 100

экзаменационных ответов. Экспресс - справочник для студентов

вузов. – М., 2004.

от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», с изменениями от6.11.2003 г. ФЗ №131

Уставом муниципального образования может быть предусмот­рена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании либо представительным органом местного само­управления из своего состава в порядке, установленном федераль­ными законами и законами субъектов Федерации.

Полномочия главы муниципального образования

Федеральный закон «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 16) устанавливает, что наименование и срок полно­мочий главы муниципального образования определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Глава му­ниципального образования компетентен решать вопросы местного значения в соответствии с уставом муниципаль­ного образования. Конкретные полномочия главы муни­ципального образования закрепляются в уставах муници­пальных образований и нормативно правовых актах субъ­ектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования может руководить работой представительного органа, председательствовать на заседаниях этого органа, может обладать правом реша­ющего голоса в случае, когда при голосовании голоса де­путатов разделились поровну, но может участвовать в при­нятии решений только с правом совещательного голоса и не руководить работой представительного органа местного самоуправления.

Уставы муниципальных образований могут предусма­тривать вариант, когда глава муниципального образова­ния реализует также полномочия представительного ор­гана в случае досрочного прекращения его деятельности до первого заседания вновь избранного представительного органа.

Таким образом, анализируя уставы различных муници­пальных образований, можно выделить три варианта ста­туса глав муниципальных образований, влияющих на их полномочия в отношениях с представительными органами местного самоуправления, а именно:

1) глава муниципального образования является пред­седателем представительного органа местного самоуправ­ления, не являясь депутатом и главой местной админи­страции;

2) глава муниципального образования является депу­татом, председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;

3) глава муниципального образования, являясь главой местной администрации и представляя муниципальное об­разование, может в отдельных случаях председательство­вать на заседаниях представительного органа.

Существуют и различные варианты взаимоотношений между главой местного самоуправления и местной адми­нистрацией.

Например, глава местного самоуправления:

— лично руководит деятельностью местной админи­страции;

— осуществляет общее руководство муниципальным образованием, обладает незначительным объемом полно­мочий исполнительно-распорядительного характера, а местной администрацией руководит назначенный глава администрации;

— практически не участвует в осуществлении испол­нительных полномочий, в деятельности местной адми­нистрации, которой руководит назначенный (нанятый на контрактной основе) глава администрации.

Глава администрации может назначаться главой му­ниципального образования лично либо главой местного самоуправления по соглашению с представительным ор­ганом по представлению главы местного самоуправления или без такого представления. В отличие от главы муниципального образования данное должностное лицо, как правило, осуществляет свою деятельность на основе трудового договора (контракта) и не является выборным должностным лицом (хотя закон не запрещает и выборы главы администрации). Глава администрации — это должностное лицо, возглавляющее деятельность исполнительного органа местного самоуправления.

В связи с многообразием вариантов полномочия главы муниципального образования можно разделить на следу­ющие группы:

1) представительские: он является представителем ин­тересов населения; официально представляет муници­пальное образование внутри страны и за ее пределами; содействует развитию межрегиональных и международных связей;

2) руководство исполнительными органами местного самоуправления: он руководит местной администрацией, определяет штат; организует работу с кадрами муници­пальных служащих;

3) взаимоотношения с представительным органом мест­ного самоуправления: он может входить в состав представи­тельного органа, принимать участие в заседаниях с правом решающего голоса, председательствовать на заседаниях, может быть наделен правом вето на решение представи­тельного органа;

4) управление муниципальными хозяйствами: он распо­ряжается средствами местного бюджета, формирует муни­ципальный заказ; управляет муниципальной собственнос­тью; создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия, обеспечивает законность, правопорядок, охрану прав и свобод граждан на территории муниципаль­ного образования; ведет прием населения, организует рас­смотрение заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений и т. д.

Таким образом, круг полномочий главы муниципаль­ного образования зависит от его взаимоотношений с пред­ставительным и исполнительным органами и устанавлива­ется в уставах муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В уставе муниципального образования помимо представитель­ных органов и глав муниципальных образований (глав админи­страции) могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, а также иные должностные лица местного само­управления, как выборные, так и назначаемые. Наименование та­кого рода органов местного самоуправления, подотчетность, во­просы организации и деятельности определяются уставами му­ниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации.