Глава 3. Историке!-теоретические основы местного самоуправления

Конгресс ставит своей целью достижение следующих задач: обеспечение участия местных и региональных властей в достиже­нии идеала европейского единства; обеспечение членам местных и региональных советов возможности участия в разработке европей­ской политики в рамках Совета Европы; помощь новым демокра­тическим государствам в создании эффективных местных админи­стративных структур и др.

Россия в 1996 г. вступила в Совет Европы, а в 1998 г. ратифи­цировала Европейскую Хартию местного самоуправления. Ее де­легация участвует в работе Конгресса местных и региональных органов власти Европы.

Согласно Федеральному закону «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8) в уставе муниципального образования указываются:

1) граница и состав территории муниципального об­разования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного уча­стия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местно­го самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других ор­ганов местного самоуправления и должностных лиц мест­ного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительного орга­на местного самоуправления, членов других выборных ор­ганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нор­мативных правовых актов органов местного самоуправ­ления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ­ления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населени­ем или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и его выборных долж­ностных лиц;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, вы­борных должностных лиц местного самоуправления, осно­вания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуп­равления;

12) условия и порядок организации муниципальной

службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществле­ния местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собствен­ностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на террито­рии муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного само­управления, о компетенции и порядке деятельности орга­нов местного самоуправления, должностных лиц местно­го самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и ее субъектов.

В муниципальной практике закрепляются следующие основные варианты принятия устава муниципального об­разования:

а) устав принимается непосредственно населением му­ниципального образования на местном референдуме;

б) устав принимается представительным органом мест­ного самоуправления большинством не менее чем в 2/3 го­лосов его членов;

в) устав принимается представительным органом мест­ного самоуправления большинством не менее чем в 2/3 го­лосов его членов и затем утверждается на местном рефе­рендуме.

Принятый одним из вышеупомянутых способов устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию), после чего он вступа­ет в силу.

Условием вступления устава муниципального образо­вания в силу является, кроме того, его государственная регистрация в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, целью которой является государ­ственная проверка положений принятого устава на соот­ветствие действующему российскому законодательству, за­конодательству субъекта Российской Федерации, а также проверка соблюдения процедуры принятия устава.

Дополнения и изменения устава муниципального об­разования обычно принимаются в том же порядке, в каком принимается и сам устав. Предложения о дополнениях и

26

изменениях устава муниципального образования могут инициировать глава муниципального образования, группа депутатов представительного органа местного самоуправ­ления, а также население муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или самим уставом.