2.3. Определение системы основных управленческих функций

Определение системы основных управленческих функций является наиболее важной и сложной задачей теории управле­ния. Общепризнанным является положение о функциональной

25

природе управленческой деятельности, тем не менее отсутст­вует целостная система функций руководителя. Создание ее связано с целым рядом трудностей.

1. Большое число и многообразие управленческих функций, затрудняющие их систематизацию.

2. Четко не определен их набор. В одних случаях выделяют наиболее важные функции, которые уже были определены в «административной школе», в других — и иные многочислен­ ные функции (психотерапевтическая, арбитражная).

3. Разная степень обобщенности функций. Это ведет к тому, что в общем перечне рядом находятся функции заведомо раз­ ного уровня, а это создает путаницу.

4. Взаимосвязь и взаимопроникновение функций затрудняет их выделение.

5. В деятельности руководителя существуют базовые функ­ ции (первичные) и производные от них (вторичные). Это, на­ пример, функция организатора. Она интегрирует в себе ряд других: планирование, принятие решения, контроль, мотиви­ рование.

6. Различие функций по их направленности. Это — социо- технический характер любой организационной системы и на­ личие в ней качественно различных компонентов: людей и тех­ нологий.

7. Система функций зависит от содержания конкретной дея­ тельности и должностного положения руководителя в «конти­ нууме управления».

Если в основу системы управленческих функций положить несколько критериев, то трудности можно преодолеть. Крите­рии эти определяются содержанием деятельности руководите­ля и зафиксированы в понятии «основные измерения управлен­ческого труда» (понятие «измерение» здесь не тождественно его значению, использованному в подходе Г. Юкла).

Классифицируются управленческие функции по четырем категориям, группам.

Первая группа — деятельно-административные функции.

26

Вторая группа — кадровые функции.

Третья группа — производственно-технологические функ­ции.

Четвертая группа — производные (синтетические) функции (интеграционная, стратегическая, представительская, консуль­тативная и др.).

Каждая из этих функций включает в себя два плана реализа­ции: индивидуальную деятельность руководителя по их осуще­ствлению и общеорганизационную (подключение иных струк­тур управляемой организации). Рассмотрение каждой функции должно включать в себя ее индивидуальный и общеорганиза­ционный аспекты.

Глава 3 элементы теории организации

3.1. Сущность организации

Понятие «организация» имеет два основных значения: во-первых — это сама деятельность управления, т. е. процесс согласования индивидуальных деятельностей в плане достиже­ния определенных общегрупповых целей; во-вторых, органи­зация — это определенная структура, состоящая из основных компонентов и стабильных связей между ними.

Основа построения организации — сочетание двух главных принципов: иерархического («вертикального») и координаци­онного («горизонтального»). Первый отражен в понятии «кон­тинуум руководства», представляющего всю управленческую вертикаль от низших уровней руководства до высшего. Содер­жание управленческой деятельности зависит от иерархическо­го уровня руководителя. Координационный принцип — это функциональное разделение труда, закрепленное в системе должностных обязанностей руководителя. Учет функциональ­ного разделения необходим для характеристики содержания деятельности руководителя (что, как и зачем он делает) и его взаимодействий с другими подразделениями. Без этой «гори-

27

зонтальной составляющей», во многом определяющей комму­никативное пространство организации, практически невозмож­но понять коммуникативную функцию руководителя, лежащую в основе межличностных взаимодействий в организации.

Выбор структуры и ее содержание является важнейшей за­дачей деятельности руководителя. Он является основой специ­альной организационной функции. Структура создается на ос­нове результатов планирования. В теории управления А. Чанд-леромсформулирован тезис, ставший сегодня ее аксиомой: «Стратегия определяет структуру».

В начале XX в. М. Вебер выдвигает концепцию «идеальной бюрократии». Ее иногда считают одной из наиболее полезных идей в истории человечества. Проведенный М. Вебером анализ бюрократических структур является уникальным описанием сущности современных организаций. Его концепция базирует­ся на ряде основополагающих принципов:

• четкое разделение труда и квалифицированные специа­ листы в каждой области;

• иерархичность уровней управления (подчиняемость ниж­ них уровней вышестоящим уровням и контроль с их стороны);

• наличие системы правил и стандартов для выполнения должностных обязанностей членами организации;

• организация — система должностей, а не объединение людей;

• подбор исполнителей, обладающих квалификацией, не­ обходимой для выполнения определенных должностных обя­ занностей.

К числу главных недостатков этой концепции относятся сле­дующие:

1. чрезмерная значимость стандартных норм и правил;

2. решение возникающих проблем на основе прецедентов в прошлом;

3. инерционность в согласовании планов и принятии реше­ ний;

28

4. замедленная реакция на изменения (внешние и внутрен­ ние);

4. иммунитет к инновациям;

5. неспособность к саморазвитию.