39. Понятие и стадии законотворчества рф

Законотворчество – это процесс создания закона. Особенность состоит в том, что осуществляется только законодательным органом власти и разделяется на ряд стадий:

1. Законодательная инициатива – это закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов вносить предложения об издании закона и соответствующего законопроекта в законодательный орган.

Это право порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его это право законодателя.

Право законодательно инициативы имеют: Президент РФ, Правительство, депутаты Гос.Думы, законодательные органы субъектов РФ, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения.

2. Обсуждение законопроекта начинается с Гос. Думы (проходит три чтения), по бюджетному законодательству может быть четыре чтения.

3. Принятие закона разбивается на три стадии:

а) принятие закона Гос. Думой;

б) одобрение закона Советом Федерации;

в) подписание закона Президентом РФ.

4. Опубликование закона – промульгация.

Источниками официальных опубликований являются: «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации».

Неопубликованные законы не применяются.

Стадии законодательного процесса

Порядок принятия, одобрения, подписания и обнародования федеральных конституционных

законов

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от обще­го числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый феде­ральный конституционный закон в течение четырнадцати дней под­лежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнаро­дованию.

40. Систематизация нормативных актов: понятие и виды.

Деятельность, направленная на совершенствование, упорядоче­ние действующего законодательства в целях поддержания его системности и обеспечения субъектов права необходимой инфор­мацией.

Значение систематизации законодательства

1. Необходимое условие эффективности правотворческой деятель­ности, которое способствует ликвидации пробелов в праве и проти­воречий в действующем законодательстве.

2. Является действенным способом обеспечения субъектов реа­лизации права необходимой правовой информацией.

Виды систематизации законодательства

(кодификация, инкорпорация, консолидация, учет)

1. Кодификация - форма систематизации, при которой происхо­дит существенная внутренняя переработка нормативного материа­ла, в результате чего создается принципиально новый акт.

Виды кодификационных актов:

- Основы законодательства;

- Кодексы;

- Уставы;

- Положения;

- Регламенты и др.

2. Инкорпорация - форма систематизации, при которой норма­тивные акты, обработанные лишь внешне, без изменения их содер­жания и формы, объединяются в разного рода сборники или собра­ния.

Виды инкорпорационных актов:

Сборник, Собрания, Свод законов.

Виды инкорпорации:

а) по субъекту:

- официальная инкорпорация - издание компетентным органом

сборников, собраний законодательства с учетом внесенных нормот-ворческим органом изменений и дополнений;

- неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законо­дательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, учеными, практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов.

б) по способу упорядочения:

- хронологическая инкорпорация - это такая форма систематиза­ции, при которой упорядочение производится по времени опублико­вания и вступления в законную силу нормативных правовых актов.

- систематическая (предметная) инкорпорация - представляет собой упорядочение действующих нормативных правовых актов по предметному признаку, т.е. по отраслям права ,их институтам, сфе­рам государственной деятельности.

3. Консолидация - форма систематизации, при которой осуще­ствляется объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укруп­ненный акт (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октяб­ря 1980 г. «О праздничных и памятных днях» объединяет и заменил 48 ранее действовавших актов по этому вопросу). При этом содер­жание нормативного массива остается неизменным, а ранее действо­вавшие нормативные правовые акты утрачивают юридическую силу.

4. Учет - сбор, хранение и поддержание в контрольном состоя­нии необходимых нормативных актов, информации о них, создание информационно-поисковых систем, обеспечивающих нахождение необходимой информации в массиве актов, взятых на учет.