13.1. Специфика перспективного планирования в переходной экономике

Беларуси

Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизованного

планирования . В этот период практически не было единого государственного

плана экономического и социал ьного р азвития страны . Годовое планировани е

уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению

наиболее острых проблем производства,

материально-технического

обеспечения и распределения ресурсов. Опыт кризисных лет показал , что

рыночное саморегулирование без регулирующего участия государства

приводит к серьезным деформациям и провалам в социально-экономически х

процессах.

Государство,

опираясь на возможности планирования и

государственного регулирования,

призвано устранять возникающие

деф ормации и пе риодически возвр ащать э ти процессы в состояние

динамической сбалансированности . С помощью планирования государство

поддерживает социально-экономическую систему в состоянии динамического

равновесия.

Планирование – не инородная, а органичная часть целостной

системы управления. Планирование должно рассматриваться как норма , метод ,

инструмент принятия управленческих решений,

как интегрирующая

деятельность, объединяющая экономику , социологию и другие дисциплины , но

и как наука управления.

В этих условиях на первый план выходит индикативное планирование.

Оно призвано выполнять три важнейшие функции:

1. информатизационную- планами и прогнозами государство информирует

субъекты хозяйствования о предпочтительной экономичес кой политике , что

позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2. стабилизационную – дает возможность ориентироваться в долгосрочных

установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

101

3. согласительную – позволяет правительству и негосударственным

субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам

экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Такой подход является основой нового понимания сущности

государственного регулирования и индикативного планирования.

13.2. Система государственного прогнозирования и программирования

Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был

принят Закон «О государственном прогнозировании и программа х социально -

экономического развития Республики Беларусь », который определяет систем у

государственных прогнозов и программ социально-экономического развития

страны, цели и задачи , общий порядок их разработки . Главная цель —

достижение устойчивого экономического роста , высокой степени занятости,

внешнеэкономического равновесия и повышение на э той основе уровня жизни

народа.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития

рассматривается как деятельность государственных органов по разработке

прогнозов и программ социально-экономического развития на долгосрочную ,

среднесрочную и краткосрочную перспе ктивы и как система научно обоснован -

ных представлений о целях,

критериях,

принципах,

направлениях и

приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на

соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров , основных

прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития

Республики Беларусь включает:

· на долгосрочную перспективу — Национальную стратегию устойчивого

социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и

Основные направления социально-экономического развития Республики

Беларусь на 10 лет;

· среднесрочную перспективу — Программу социально-экономического

развития Республики Беларусь на 5 лет;

· краткосрочную перспективу

—

годовой прогноз социально-

экономического развития Республики Беларусь.

Прогнозы и программы социально-экономического развития включают

количественные показатели и качественные характеристики состояния и

развития экономической и социальной сфер , научно-инновационной и

инвестиционной деятельности,

внешнеэкономических связей,

динамики

производства и потребления , уровня и качества жизни, экологической обста -

новки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившейся

социально-экономической,

демографической и экологической ситуации,

научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь ,

внешних условий, состояния и перспективы природных ресурсов изменения

указанных факторов . Прогнозы разрабатываются в целом по республике , по

народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики,

по

102

административно-территориальным единицам в нескольких вариантах с учетом

оценки вероятностного воздействия внутренних и внешних политических,

экономических и других факторов.

Разработка государственных прогнозов и программ социально-

экономического раз вития Республи ки Беларусь прово дится Советом

Министров Республики Беларусь.