14.1. Финансово-кредитная система государства

Деньги — особый товар, призванный служить всеобщим эквивалентом,

условным измерителем стоимости любого товара , выступать в форме

самостоятельной меновой стоимости и меры труда ; капитал ; универсальное

средство ликвидности, используемое для оценки стоимости (или ценности ) и

представляющее собой единство финансовых активов и обязательств.

Деньги выполняют функции меры стоимости, средства обращения,

средства платежа, средства накопления и сбережения , мировых денег , а в

совокупности являются важнейшим финансовым инструментом экономики.

Движение денег, опосредующее отношения физических лиц, субъектов

хозяйствования и государственных органов , или кругооборот доходов и

продуктов в национальной экономике,

представляет собой

денежное

обращение. Оно происходит в двух формах: наличной и безналичной.

Денежная масса — совокупность всех денежных средств, которые

находятся в обращении в наличной и безналичной формах ( покупательные ,

платежные и накопленные средства ), обеспечивающих кругооборот товаров и

услуг , экономические связи субъектов хозяйствования и государства . В

104

структуре денежной массы выделяются активная часть, к которой относятся

денежные средства , реально обслуживающие хозяйственный оборот , и

пассивная часть, включающая денежные накопления , остатки на счетах,

которые потенциально могут служить расчетными средствами ; обязательства

банковской системы.

Денежная база — выпущенные в обращение Национальным банком

Республики Беларусь наличные деньги (исключая остатки средств в кассах

Национального банка ), остатки средств на счетах обязательных резервов ,

депонированных банками в Национальном банке , на корреспондентских счетах

и остатки других средств банков на счетах в Национальном банке , вложения

банков в ценные бумаги Национального банка , а также переводные и срочные

депозиты предприяти й , организац ий и на селения , обслужива ющихся в

Национальном банке Республики Беларусь в соответствии с действующим

законодательством; обязательства Национального банка.

Суммарная денежная масса в экономике для осуществления операций

обмена и платежа зависит от предложения денег банковским сектором и от

спроса на деньги, т.е . стремления учреждений небанковского сектора иметь у

себя определенную денежную сумму в виде наличных денег или вкладов до

востребования. Предложение денег и спрос на них образуют компоненты

денежного рынка.

Предложение денег исчисляется с помощью денежного мультипликатора,

который показывает, во сколько раз изменится объем денежной массы в случае

изменения денежной базы (денег центрального банка).

Соотношение денежной массы и массы товаров и услуг на рынке

определяет покупательную способность денег , зависящую от количества

товаров и услуг , которые можно купить на денежную единицу ( при увеличении

уровня цен покупательная способность денег снижается, и наоборот).

Другим компонентом денежного рынка является спрос на деньги. Он

проявляется в дв ух аспектах : как средство обращения — в спросе на деньги для

сделок (трансакционный спрос ), как средство сохранения богатства — в спросе

на деньги для п риобретения прочи х фи нансовых активо в ( облигаций , акций и

др .). Первый аспект определяется , главным образом , общим денежным доходом

общес тва и изменяется прямо пропор ционально номи нал у ВВП , второй —

стремлением получить доход в виде дивидендов , или процентов, и изменяется

обратно пропорционально уровню процентной ставки.

Денежный рынок — это рынок, на котором спрос на деньги и их

предложение определяют уровень процентной ставки , « цены » денег , это часть

финансового рынка . Его функционирование находится под влиянием общего

состояния экономики , что отражается прежде всего на равновесии сис темы

денежного обращения.

Денежная система — исторически сложившаяся в каждой стране и

законодательно установленная форма организации денежного обращения .

Государство определяет денежную единицу (рубль, доллар и др .), масштаб цен,

виды денежных знаков в обращении и порядок их эмиссии , характер

обеспечения денег,

формы безналичного платежного оборота,

курс

105

национальной валюты. В большинстве стран действуют денежные системы бу -

мажно-денежного и банкнотного обращения , продолжает сокращаться сфера

налично-денежного оборота . Регулирование денежного обращения — главная

функция центрального банка во всех государствах мира.

Кредит есть движение денежного капитала, который передается в ссуду на

условиях срочности , платности и возвратности за определенный процент .

Современная кредитная система — это совокупность различных кредитно -

финансовых и нститутов , действующих на рынке ссудных капиталов и осущест -

вляющих а ккумуляцию и мобил изацию денежного капитала . Кредит выполняет

следующие функции:

· аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала;

· перераспределение денежного капитала;

· экономию издержек;

· ускорение концентрации и централизации капитала;

· регулирование экономики.

Собственно банковская система имеет два уровня и представлена

центральным эмиссионным банком и коммерческими банками.

Центральный банк — основа кредитной системы. Он принадлежит

государству и используется им для регулирования макроэкономических

процессов и пропорций.

Коммерческие банки — это кредитные институты универсального

характера. Их услуги , называемые банковским продуктом , многообразны . В

современных условиях они предлагают своим клиентам от 300 до 600 видов

услуг.

Все банковские услуги делятся на пассивные (привлечение средств в банк),

активные (размещение банковского капитала ) и комиссионные услуги по

поручению различных организаций.

Третий элемент банковско-кредитных институтов — специализированные

кредитно-финансовые учреждения,

которые занимаются кредитованием

определенных сфер и отраслей хозяйственной жизни . Это инвестиционные,

пенсионные фонды,

страховые компании,

ипотечные банки,

ссудо-

сберегательные ассоциации . В итоге все они осуществляют депозитно-чековую

эмиссию, коммерческий кредит, краткосрочное финансирование и др.

Ведущая роль в денежно-кредитном регулировании принадлежит

государству ( в лице министерства финансов и центрального банка — органов

«денежной », или монетарной , власти ), банковской системе страны. Цели ,

параметры и инструменты регулирования реализуются в рамках денежной и

денежно-кредитной политики.

Денежная политика представляет собой совокупность государственных

мероприятий, регламентир ующих деятельность денежно-кредитной системы ,

показатели денежного обращения,

рынок ссудных капиталов.

Для

регулирования денежного предложени я в миро вой экономической практик е

используются операции на открытом рынке , изменение учетной ставки

процента и норматива обязательных резервов коммерческих банков . Путем

покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг

106

центральный банк может либо осуществить вливание денежных резервов в

денежно-кредитную систему страны, либо частично изъять их оттуда .

Изменением учетной ставки процента межбанковский кредит , предоставля -

емый центральным банком для коммерческих банков, можно сделать либо

дешевым,

либо дорогим.

Изменение нормы обязательных резервов

коммерческих банков приводит либо к сокращению , либо к увеличению

избыточных резервов и к соотве тствующем у изменени ю денежного

предложения.

Денежная система Беларуси

Денежная система Республики Беларусь функционирует в соответствии с

принятым в декабре 1990 г . Законом «О Национальном банке Республики

Беларусь » и последующими законодательными актами , определившими ее

правовые основы. В 1992 г . в оборот был введен белорусский рубль , который

вначале обращался параллельно с рублем бывшего СССР и использовался

только в наличных расчетах. С марта 1993 г . он начал котироваться на

валютной бирже , а в октябре 1994 г . белорусский рубль был объявлен

единственным законным платежным средством на территории республики.

В процессе монетарного регулирования участвуют субъекты денежной

сферы , к которым относятся все агенты товарно-денежных отношений :

государство, экономические агенты ( включая коммерческие банки , финансовые

компании и биржи ) и население . Но ведущая роль возложена на банковскую

систему страны.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 136) и

Банковским кодексом (ст. 7) Национальный банк ( в качестве центрального

банка ) регулирует кредитные отношения , денежное обращение , определяет

порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег .

Национальный банк призван обеспечивать прежде всего стабильность

национальной валюты и банковской с истемы . Практически вся деятельност ь

Национального банка Республики Беларусь направлена на реализацию целей

монетарного регулирования.

Основное влияние на денежно-кредитную сферу оказывают операции

Национального банка по рефинансированию банков.

Другой уровень банковской системы Республики Беларусь состоит из сети

самостоятельны х банко вских учрежде ний , непосредственно выполня ющих

функции кредитно-расчетного обслуживания клиентуры на коммерческих

принципах. Главной его составляющей являются коммерческие банки . К

важнейшим их функциям традиционно относятся:

– аккумулирование временно свободных денежных средств, сбережений и

накоплений;

–

обеспечение функционирования расчетно-платежного механизма,

осуществление и организация расчетов в народном хозяйстве , организация

платежного оборота;

– кредитование отдельных хозяйственных единиц, юридических и

физических лиц , кредитно-финансовое обслуживание внутреннего и внешнего

хозяйственных оборотов;

107

– учет векселей и операции с ними;

– хранение финансовых и материальных ценностей;

– доверительное управление имуществом клиентов (трастовые операции).

Динамика развития банковской системы. В Беларуси (на 01.01.2005 г.)

банковская система включала 32 банка (с 463 филиалами ), из которых 27

банков — с участием иностранного капитала , 8 из них — со 100 %-ным

иностранным капиталом.

Подавляющее большинство банков в соответствии с их уставами являются

коммерческими. Национальным банком не зарегистрировано ни одной

небанковской кредитно-финансовой организации.

Действующая в Республике Беларусь платежная система в целом

обеспечивает потребности банков, субъектов хозяйствования в своевременном

и качественном проведении расчетов, способствует эффективной реализации

экономической политики страны.

По совокупности эксплуатационных

характеристик платежная система Республики Беларусь оценивается Между -

народным валютным фондом по само му высокому рейтинг у среди стран с

переходной экономикой , она одна из лучших в Восточной Европе . В реальном

режиме времени (RTGS) осуществляется около 93 % общей суммы платежей.

Денежно-кредитная политика: основные направления и инструменты

Денежно-кредитная политика представляет собой часть, один из

элементов общей экономической политики государства

(наряду с

промышленной , структурной , внешнеторговой , налоговой и другими видами

политики) и определяется приоритетами и целями правительства . Конечными

целями обычно являются : стабильность экономического роста , низкий уровень

безработицы, низкая инфляция , стабильность цен , устойчивый платежный

баланс . Среди целей денежно-кредитной политики государства выделяются

долгосрочные

(безинфляционная экономика в условиях отсутствия

безработицы) и краткосрочные (подде ржка определенного уровня денежной

массы в обращении, размера банковских резервов и учетной ставки процента ).

Проводником монетарной политики является центральный банк страны , а

объектами — спрос и предложение на денежном рынке.

Инструменты денежно-кредитной политики подразделяются на прямые и

косвенные. К первым относят целевое кредитование , «кредитные потолки »,

административный контрол ь над уровнем процентны х с тавок . Важнейшими

косвенными инструментами являются:

· регулирование официальной ставки рефинансирования;

· изменение нормы обязательного резервирования;

· рефинансирование коммерческих банков;

· операции на открытом рынке.

Как правило, на практике применяется комбинации прямых и косвенных

методов с учетом специфики конкретного этапа социально-экономичес кого

развития и реформирования экономики страны.

Перспективы развития денежно-кредитной сферы. В прогнозных

документах ( НСУР-2020, Концепции развития банковской системы Республики

108

Беларусь на 2001—2010 гг . и др .) определены перспективные цели денежно -

кредитной политики:

– обеспечение устойчивости белорусского рубля и целевой траектории

снижения темпов инфляции;

– развитие ресурсного потенциала и укрепление банковской системы,

обеспечивающие эффект ивное аккумулирование с вободных денежны х средст в

домашних хозяйств и хозяйствующих субъектов и кредитную поддержку

экономического роста;

–

поддержание обменного курса белорусского рубля на уровне,

исключающем дисбалансы во внешнеэкономической деятельности страны;

– обеспечение эффективного надежного и безопасного функционирования

платежной системы и хранения сбережений в банковской системе;

– увеличение уровня монетизации ВВП.

Для достижения этих целей Национальный банк Республики Беларусь

предусматривает регулирование денежно-кредитной сферы посредством

следующих мер:

– в области регулирования денежной массы — наращивание денежного

предложения в национально й валюте в соответствии со сп росом экономики на

деньги и целевым параметром инфляции;

– процентной политики — поддержание положительной в реальном

выражении доходности сбережений и доступности кредитных ресурсов для

предприятий реального сектора экономики . При этом уровень реальной

доходности срочных рублевых депозитов, ГКО и других рублевых активов

должен быть выше по сравнению с инструментами в иностранной валюте;

– политики обменного курса — обеспечение траектории номинального

курса белорусского рубля к корзине валют стран — основных торговых

партнеров Республики Беларусь на уровне, не допускающем укрепление его

реального курса темпами , превышающ ими рост производител ьности труда . В

результате будет обеспечен приемлемый уровень ценовой

конкурентоспособности товаров отечественного производства , как на внешнем ,

так и на внутреннем рынках,

стимулирующий динамичные темпы

промышленного производства и экономического роста.

14.2.

Социальный императив

государственного

регулирования

экономического развития

Социальный императив по своей сущности является обязательным

требованием обеспечения приори тетности социал ьного начала , социального

качества в разработке и реализации государственной политики вообще и в

регулировании экономического развития в частности.

Термин «социальный» имеет многозначное толкование в зависимости от

базовых концепций предмета исследования и традиций употребления в

практических ситуациях. В прямом переводе с латинского он означает

«общественный », «относящийся к обществу как целому ». Общество в данном

случае — это совокупность людей ( индивидов ), находящихся в системе отно -

109

шений , определяемых системой законов , политическим строем , экономическим

устройством, нормами гражданских отношений , т.е . всем тем , что позволяет им

жить вместе.

В философском плане

«социальный»

противостоит

«индивидуальному», «эгоцентрическому».

Основным гарантом всего комплекса прав и свобод человека —

гражданских, политических, экономических, социальных и культурных —

выступает государство . Без создания социального государства декларируемые

права и свободы человека остаются идеалом,

не реализуемым в

действительности.

Приоритет социальных целей, выдвижение на первый план развитие

человека как цели прогресса , рассмотрение уровня развития человеческого

потенциала как меры зрелости общества , государства, его социально -

экономической политики — все это и образует содержание социал ьного

императива государственного регулирования экономического развития.

Главная идея, на которой базируется представление о социальном

механизме развития экономики , состоит в том, что результаты экономического

развития являются следствием не прямого действия органов управления , а

опосредуются деятельностью, активностью социальных групп . Эта активность

зависит от следующих видов регуляторов:

· мотивационного;

· статусного;

· культурного;

· управленческого.

Своеобразие действия социального механизма проявляется в том, что он,

передавая импульсы развития из сферы социальных отношений в

экономическую сферу общества и обратно , создает социальные условия,

необходимые для эффективного использования всех видов ресурсов

производства ( природных, финансовых , людских и др .), с целью повышения

эффективности экономической деятельности , роста производительности труда ,

улучшения качества продукции . Передача этих импульсов осуществляется

через творческую активность социальных групп , действующих в системе

экономических отношений и в то же время являющихся субъектами

социальных отношений, которые занимают то или иное положение в

социальной структуре данного общества.

Как объект социального управления и социальной политики социальная

сфера включает отрасли : культуры ; образования; здравоохранения; труда

(ресурсы, демография , занятость и миграция ); жилищного строительства и

жилищно-коммунального хозяйства ; физической культуры и спорта , туризма ;

системы социал ьной защи ты и со циального страхования ; пен сионного

обеспечения . Она охватывает также комплексы социальных проблем : семьи,

молодежи и других социальных групп, тендерные и др..

Собственно социальная политика представляет собой деятельность

государства и общественных институтов по выработке и достижению

комплекса целей по социальному развитию , преобразованию социальной

структуры и социальных отноше ний в обществе : росту доходов и потребления

110

населения , повышению качества различных сторон жизнедеятельности , соци-

альной защите граждан страны. Социальная политика как инструмент

реализации социал ьного императива о х ватывает вопросы труда , потребле ния ,

быта , образования , культуры и искусства , отдыха и охраны здоровья ,

социального обеспечения , социал ьной поддержки и защищенност и населения .

Она призвана противодействовать таким негативным явлениям,

как

безработица,

резко выраженная социальная дифференциация,

антиобщественные явления (преступность, наркомания , беспризорность и др .).

Социальная структура общества и ее элементы дифференцируются по ряду

базовых признаков : классовому, демографическому, профессиональном у и др .

Влияние классовых и демографических параметров общества на экономику,

или так называемы х социальн ы х фак торов , раскрывается посредством спе -

циальной категории социальный капитал , характеризующей вклад социальной

организации общества в общественное производство путем образования новых

классов («среднего класса ») и оптимизации распределения доходов и

собственности.

В американской экономической литературе и официальных документах

термин «социальный капитал » трактуется как совокупность человеческого ,

природного и физического (произведенного людьми ) капиталов. Человеческий

капитал в свою очередь определяется как совокупность знаний , навыков и

состояния здоровья отдельных людей.

Социальная безопасность как важный компонент национальной

безопасности определяется характеристиками состояния и динамики

социальной сферы , социальных проблем с точки зрения соблюдения

предельны х значе ний области безопа сного функциониро вания и развития ,

выход за границы которой под воздействием деструктивных факторов ведет к

разрушительным процессам . Это могут быть процессы депопуляции , де -

формации половозрастной структуры , ухудшения здоровья нации , девальвации

традиционных духовных ценностей , обострения проблем семьи , нравственной

деградации личности, ухудшения криминогенной ситуации и др.

Социальные параметры являются индикаторами и показателями,

характеризующими уровень экономического развития страны в социальном

плане . Набор показателей и их динамика отражают ход реализации социальной

политики , фиксируют достижения и сигнализируют об угрозах социальной

б е з о п а с н о с т и . С и с т е м а а г р е г и р о в а н н ы х и н д и к а т о р о в б л а г о с о с т о я н и я о б щ е с т в а

охватывает следующие направления : занятость, безработицу и мобильность

населения ; характер, условия и оплату труда ; здоровье и образование ;

жилищные условия , состояние среды обитания ; безопасность личности ,

отношения между людьми . Значения этих и ндикаторов характеризуют качество

жизни

—

материальное благосостояние и психологический комфорт.

Социальные инди каторы и нормати вы долж ны отражать и негати вные

социальные характеристики : преступность, смертность, несчастные случаи,

число самоубийств, заболеваемость, алкоголизм, наркоманию, разводы и др.

В качестве международного обобщающего социального индикатора,

характеризующего достигнутый уровень развития человеческого потенциала ,

111

выступает агрегированный индекс развития человеческого потенциала ( ИРЧП)

как среднеарифметическое суммы трех индексов : продолжительности жизни ,

достигнутого уровня образования и скорректированного реального ВВП на

душу населения в долла ра х США по паритету покупатель ной способнос ти

(ППС).

В настоящее время в условиях переходного периода социальная политика

государства строится на основе следующих принципов:

· социальной справедливости;

· индивидуальной и социальной ответственности;

· социальной солидарности и партнерства;

· равенства возможностей каждого в получении необходимых ему

социальных благ и услуг;

· социальных гарантий.

Основными целями социальной политики,

реализующими данные

принципы , являются : обеспечение устойчивого роста благосостояния народа ,

сокращение бедности, гарантии на медицинскую помощь , полноценное

питание, образование, социальную защиту и др.

Уровень и качество жизни населения: сущность, индикаторы

Интегральной характеристикой благосостояния граждан страны являются

уровень и качество жизни населения . Эта характеристика — историческая

категория , отражающая на каждом отрезке времени обеспеченность граждан

материальными и духовными благами.

Организация Объединенных Наций,

обобщая характерные черты

национальных концепций уровня жизни в разных странах мира , указывает на

общие существенные компоненты этих концепций : здоровье , потребление

продуктов питания , образование, занятость и организация труда , жизненные

удобства,

Свойства воспроизводстве рождаемость, смертность, заболеваемость,

ожидаемая продолжительность жизни

социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права

человека.

В самом широком смысле понятие качества жизни населения включает

четыре блока характеристик : качество населения , уровень жизни населения ,

социальная безопасность, качество окружающей среды.

Социальная поляризация в переходной экономике Беларуси

Переход к рыночной модели хозяйствования неизбежно привносит в жизнь

общества хронические «болезни » капиталистической системы : безработицу,

резкое имущественное расслоение , бедность многочисленных слоев населения .

При социализме все население имело достаточно устойчивый , хотя и не -

высокий уровень потребления , гарантированные трудоустройство и получение

дохода . С приходом новых, рыночных, отношений появились трудности с

получением работы и,

соответственно,

доходов,

достаточных для

удовлетворения минимальных потребностей.

Несмотря на позитивную динамику денежных доходов населения и

заработной платы последних лет , уровень жизни остается ; низким и

112

сопровождается широкомасш табной бе дностью . Особенно тяжелое положение

с удовлетворением материальных потребностей семей с детьми , в том числе

многодетных, одиноких пенсионеров , инвалидов и других категорий населения .

Направления социальной политики и реформирования социальной сферы

Разработка и реализация направлений социальной политики

осуществляются государственными органами , научными институтами и

общественными с труктурами на осн ове социального императива , ключевы х

проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого

потенциала,

принципов и приоритетов общеэкономической политики

государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах

Президента и Правительства страны.

Такими действующими ныне

документами являются Программа социально-экономического развития

Республики Беларусь на 2001—2005 годы и Национальная стратегия

устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года . Эти документы

определяют приоритеты, цели и задачи , а также направления и средства и х

достижения в области социальной политики и социальной сферы.

Степень эффективности социальной политики в связи с этим определяется

следующими критериями:

· соответствием социальному императиву содержания экономических,

экологических,

структурно-инвестиционных,

инновационных и других

программ развития;

· уровнем комплексности, взаимосогласованности социальных программ,

их ме тодологи ческой зрелос тью , ориен тацией на п ринципы и цели социал ьно

ориентированной экономики , на прогрессивные в этом смысле решения с

учетом отечественного и зарубежного опыта;

· эффективностью механизмов практической реализации социальных

программ, их нацеленностью на решение актуальных проблем;

· опережающим законодательным, нормативно-правовым обеспечением

новых институтов , норм , механизмов, структур функционирования социальной

сферы;

· рациональным сочетанием государственных,

негосударственных,

самодеятельных начал в организации,

функционировании и развитии

социальной сферы, форм и методов ее финансирования.

Социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена прежде

всего на решение остры х социал ьны х проблем , которые определяю т

социальную безопасность государства . Необходимо : предотвратить обнищание

н а с е л е н и я и р е ш и т ь п р о б л е м у б е д н о с т и ; с н и з и т ь д и ф ф е р е н ц и а ц и ю д о х о д о в

населения ; обеспечить повышение заработной платы, от которой зависит в

конечном счете решение всех других социальных проблем ; повысить уровень

минимальных социальных стандартов — МПБ , БПМ , МЗП и других; улучшить

положение в пенсионном и социальном обеспечении населения ; не допустить

дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.

Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного

роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития

человеческого потенциала.

113

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:

· обеспечение роста заработной платы до уровня,

адекватного

современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

· формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда,

усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении

производительности труда и эффективности производства;

· совершенствование структуры заработной платы, повышение доли

оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;

· регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение

уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных

отраслях бюджетной сферы;

· развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

· усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и

его справедливую оплату.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается:

· повышение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП;

· рост реальной заработной платы в соответствии с ростом

производительности труда при некото ром снижении числе нности заняты х в

экономике;

· увеличение доли оплаты труда в ВВП с 33,3 % в 2004 г. До 42 % в 2010 г.

Мероприятия в этой области должны быть ориентированы:

· на достижение в среднем по стране научно обоснованного

сбалансированного и высококачественного питания за счет роста потребления

мяса и мясопродуктов преимущественно не жирных сортов , рыбы и

рыбопрод уктов , фруктов и ягод ; переход от « хлебного » к мясомолочному,

насыщенном у витаминами питанию ; замену высококал орийного питания со

значительной долей жиров и углеводов менее калорийным;

· рациональную структуру гардероба, способную удовлетворить разнообразные

потребности (повседневные, сезонные, эпизодические и др.), связанные с

различными видами деятельности (трудовой, бытовой, досуговой и др.);

· существенное расширение использования предметов культурно-

бытового и хозяйственного назначения как го родским , так и сельским

населением.

Повышение уровня потребления и его рационализация возможны лишь на

основе устойчивой сбалансированности спроса и предложения по оптимизации

производства товаров и развития сферы услуг , совершенствования системы

распределительных отношений.

Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной

политики.

Для устойчивого развития первостепенное значение имеет

максимальное сокращение в стране уровня малообеспеченности . Реализация

этой задачи возможна на основе экономического роста , повышения уровня

жизни, прежде всего работающей части населения.

Основная цель реформирования пенсионной системы — повышение

уровня жизни пенсионеров путем создания стабильной , финансово устойчивой

пенсионной системы , отвечающей принципам социальной справедливости ,

114

способной противостоять будущим демографическим изменениям .

Предусматривается создать многоуровневую пенсионную систему,

сочетающую в себе как распределительные , так и накопительные механизмы и

обеспечивающую повышение реального размера пенсий.

В соответствии с концепцией реформы пенсионное обеспечение будет

включать три уровня (составляющих):

· первый

—

пенсионное обеспечение на государственной основе

(социальные пенсии), имеющее своей целью ограничение бедности;

· второй — обязательное пенсионное страхование (страховые пенсии);

· третий — дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение

(профессиональные пенсии ) с сохранением ведущей роли государственного

обязательного социального стра хования в организации пенсионной системы

как целого.

Важным направлением является создание комплексных территориальных

центров социального обслуживания , обеспечивающих оказание максимальной

и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста , инвалидам , семьям ,

детям и другим категориям населения . При этом будут учитываться ут-

вержденные социальные стандарты, что повысит уровень , доступность и

качество оказываемых услуг всем нуждающимся.