19.Концепция разделения властей. Принцип сдержек и противовесов.

Принцип разделения властей – общепризнанная норма построения и функционирования полит-х институтов в современных демократических гос-вах. Если власть сосредоточена в одних руках и налицо монополия власти какого-либо органа политич-го управления, такому общ-ву угрожают бесправие, деспотия и зависимость. Англ-й философ Джон Локк считал, что верховной должна быть законодат-я власть, а все остальные – подчиняются ей и вытекают из нее. Франц-й политолог и философ Шарль Монтескье писал: «Политич-я свобода может быть обнаружена только там, где нет злоупотребления властью... Для того чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, чтобы одна власть сдерживала другую». Теория и опыт развития правовых демократич-х гос-в пришли к тому, что для нормального функционирования общ-ва в нем должны существовать 3 ветви власти: – законодательная – в лице законодат-го органа (парламент страны – Фед-ное Собрание, конгресс и т. д.);– исполнит-я – в лице правит-ва (Председатель Прав-ва, его заместители, фед-ные министры в РФ);– судебная – в лице суд-й системы (Конст-ный Суд РФ, Верховный суд США и т. д.). Парламент – высший законодат-й орган гос-ва, общенац-ный представительный институт, избираемый в современных демократич-х странах на основе всеобщего и равного избират-го права путем тайного голосования. Современные парламенты состоят из двух палат. Двухпалатная система позволяет сочетать в парламенте федеративного гос-ва представит-во населения страны с представит-вом субъектов фед-ции. Нижние палаты формируются всеобщими прямыми выборами. Верхние формируются более сложными механизмами. В РФ в Совет Фед-ции входят по 2 представителя от каждой области или республики – губернатор и глава регионального законодат-го собрания. В Англии в Палату лордов входят пэры наследственные, пожизненные и не передающие титул по наследству, а также представители англиканской церкви. Исполнит-я власть в лице правит-ва тоже активно участвует в законодат-м процессе, вынося на рассмотрение законопроекты, законопроект обсуждается в парламенте, в его комиссиях, подлежит голосованию и только тогда обретает силу закона. Судебная власть выступает гарантом соблюдения законности деят-сти законодат-х и исполнит-х институтов, а также арбитром в случае трудноразрешимых проблем. В демократич-х странах надзор за соблюдением конст-ции, соотв-ем ей НПА законодат-й и исполнит-й властей возлагается на спец-й судебный орган. В РФ это Конст-ный Суд РФ, в США Верховный суд. В РФ законодат-я власть представлена Президентом РФ и Фед-ным Собранием (ГосДума и Совет Фед-ции). Функции исполнит-й власти выполняет Прав-во РФ. Гарантом конституционности деят-сти первых 2 властей выступает Конст-ный Суд РФ. Система сдержек и противовесов: разделение компетенции между органами гос-ной власти, которое позволяет им взаимно контролировать друг друга. Система сдержек и противовесов производна от принципа разделения властей; это способ его реализации. Эта система возможна лишь в условиях демократич-го констит-го строя. При тоталитарном режиме гос-ная власть не терпит в отношении себя каких-либо СиП. В конст-ную практику ССиП вошла с Конституцией США, где получила выражение как по горизонтали (отношения между фед-ми органами гос-ной власти) и по вертикали (отношения между федерацией и штатами). В современную эпоху она существует в большинстве демократически ориентированных гос-в. Конст-ное право придает особо важное значение ССиП в отношениях законодат-й и исполнит-й ветвей власти, а конкретнее в отношениях правит-во — парламент и президент — парламент. КРФ, объявив разделение властей одной из основ конст-ного строя, также конкретизировала принцип ССиП. Так, ГосДума может выразить Прав-ву квотум недоверия и заставить его уйти в отставку, угрожать Президенту отрешением от должности, а Президент может распустить ГосДуму, имеет право вето в отношении законов, принятых Фед-ным Собранием.