§ 4. Основания действительности и недействительности международных договоров. Действие международных договоров

Международные договоры заключаются на основании согласованного и равноправного подхода государств. Как говорилось, заключение договоров регулируется нормами международного права. Действи­тельность — это правомерность заключенного договора, а недействи­тельность — договор неправомерный, заключенный в нарушение норм международного права. Следует различать действительность и Действие договора. Например, договор может действовать, но не быть действи­тельным.

Каковы основания (условия) действительности договора? Договор должен быть равноправным, заключен без принуждения, не должно быть актов насилия, обмана при заключении договора. Если были ошибка, то она, как правило, считается добросовестным заблужде­нием. Должна быть правомерность объекта и цели договора, т.е. здесь основным критерием являются общепризнанные принципы и нормы международного права.

Все заключенные договоры должны соответствовать Уставу ООН. Статья 103 Устава ООН закрепила: «В том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

Государства не обязаны заключать договоры, которые противоречат действующим договорам; принцип «договоры должны соблюдаться» (расtа sunt ser vanda) распространяется на все договоры. Если по одно­му и тому же объекту действует несколько договоров, то они должны не противоречить друг другу, а дополнять.

Недействительность (неправомерность) договора должна рассма­триваться как исключительное явление. Венская конвенция 1969 г. содержит исчерпывающий перечень возможных оснований для при­знания договора недействительным. Конвенция устанавливает, что действительность договора может оспариваться только на основании применения настоящей Конвенции. Следовательно, договор должен считаться действительным до тех пор, пока он не будет признан или объявлен недействительным. В международно-правовой литературе высказано мнение, что ни одно государство не имеет права выступать в качестве судьи по своему собственному делу и в одностороннем по­рядке объявлять недействительным тот или иной договор. Поэтому есть определенная процедура: недействительность договора должна быть принята остальными заинтересованными сторонами либо между­народным органом и подтверждена в результате применения других средств мирного разрешения споров.

Недействительность договора может быть относительной и абсо­лютной. Основаниями относительной недействительности являются: ошибка, обман, нарушение внутреннего права, превышение полно­мочий, подкуп представителя государства, возникновение новой им­перативной нормы. Из этих оснований выделяются так называемые пороки согласия (ошибка, обман и др.).

Относительная недействительность делает договор оспоримым или недействительным с момента оспаривания. Основаниями абсолютной недействительности являются: принуждение представителя государаства , принуждение государства посредством угрозы силой или ее при­менения, противоречие императивной норме общего международного права (jus cogens). Абсолютная недействительность означает ничтож­ность договора с самого начала (аb initio).

Случаи абсолютной недействительности встречаются относительно редко. Но они есть, и иногда к таким договорам возвращаются спустя много лет.

Например, через 50 лет СССР дал оценку советско-герман­скому договору о ненападении 1939 г. и секретным протоколам к нему (пакт Молотова — Риббентропа). В Постановлении Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 г. о политической и правовой оцен­ке советско-германского договора о ненападении 1939 г. сказано, что «содержание этого договора не расходилось с нормами международно­го права и договорной практикой государств, принятыми для подоб­ного рода урегулирований». Вместе с тем «Съезд признает секретные протоколы юридически несостоятельными и недействительными с мо­мента их подписания»¹²⁷. Секретные протоколы разграничивали «сферы интересов» договаривающихся сторон от Балтийского до Черного моря, от Финляндии до Бессарабии¹²⁸.

Иногда возникает вопрос о соотношении формы договора и дей­ствительности. Здесь возможно общее правило: международное право не предполагает общеобязательной формы договора и его наименова­ния. Об этом говорит и практика регистрации международных догово­ров в ООН в соответствии со ст. 102 Устава: «Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированны в Секретариате и им опубликованы».

Действие международных договоров. Действие — это вступление договора в силу, его действие во времени и пространстве. Действие означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вы­текающие из них права и обязанности. Действие договора зависит от воли его участников, и они сами определяют порядок вступления договора в силу, его действие во времени и пространстве, по кругу лиц и в конечном счете его прекращение. Этим самым действие договора отличается от действительности договора, условия которой, как уже говорилось, определяются нормами права договоров.

Вступление договора в силу. Согласно установленным правилам международные договоры вступают в силу:

• с момента подписания;

• с момента принятия, утверждения, присоединения, обмена до­кументами;

• с момента ратификации;

• с момента обмена ратификационными грамотами;

• через определенный срок после ратификации, обмена ратифи­кационными грамотами;

• с момента сдачи на хранение определенного числа ратификаци­онных грамот, документов о присоединении;

• в установленный в договоре срок;

• с момента наступления обстоятельств, указанных в договоре;

• в договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан;

• договор может вступать в силу по частям, если это указано в нем или заранее предполагается, что такая-то часть вступает в силу'.

В Законе 1995 г. установлена норма, что если международный до­говор Российской Федерации не вступил в силу, то Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступив­ших в силу международных договоров либо отдельных их положений (ст. 34). Если Конституционный Суд признает договоры, не вступив­шие в силу, не соответствующими Конституции РФ, то они не подле­жат введению в действие и применению.

Срок действия международных договоров. Договор может действовать с момента его подписания (например, в день подписания), может быть момент ратификации или обмена ратификационными грамотами. Моментом может быть сдача ратификационных грамот на хранение обусловленным в договоре числом государств. Это число колеблется от двух до 60. Например, по Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. надо было сдать две ратификационные грамоты для того, чтобы пошел срок их действия.

В некоторых договорах предусматривается определенный срок, который должен истечь после ратификации или обмена ратификационными грамотами, чтобы договор вступил в силу (например, после истечения 30 дней после обмена ратификационными грамотами).

В некоторых случаях дата вступления международного договора и силу оформляется специальным протоколом.

Договор может вступить в силу в день, когда стороны проинформируют друг друга путем обмена нотами о выполнении необходимых для его вступления в силу юридических требований в соответствии с их внутренним законодательством.

В договоре может быт» предусмотрена определенная дата и даже час его вступления в силу. Например, в Европейской конвенции ра­диовещания 1948 г. записано, что она вступает в силу 15 марта 1950 г. и 02.00 часа (среднее время по Гринвичу).

Исходя из содержания и практики действия международных до­говоров выделяются договоры со следующими сроками действия (во времени):

1. Договоры с определенным сроком действия. Здесь бывает без­условно-определенный срок (например, договор действует в течение пяти лет) и условно-определенный срок, когда в договоре указано, что после истечения определенного срока договор будет действовать другой определенный период, если одна из договаривающихся сто­рон не предупредит о своем отказе от него в срок, предусмотренный в договоре (например, после истечения срока договор автоматически продлевается на 1 год).

2. Договоры с неопределенным сроком действия, т.е. срок действия договора поставлен в зависимость от наступления каких-либо фактов (например, окончание войны).

3. Бессрочные договоры не содержат указаний о сроке их прекра­щения (например, соглашение об установлении дипломатических отношений).

4. С точки зрения срока особыми являются договоры, срок действия которых временно не установлен, но установление его предусмотрено сторонами в будущем.

Возможна пролонгация международного договора, т.е. продление действия международного договора до истечения срока его действия. Различается автоматическая пролонгация и пролонгация по специ­альному соглашению участников договора.

Иногда в практике бывает, что в международном договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет какой-либо договоренности об этом. Практика государств по-разному решает этот вопрос. Как правило, считается, что договор вступает в силу с момент» его подписания, если не требуется его ратификации, или с момента ратификации или обмена ратификационными грамотами. В Венской конвенции 1969 г. предусматривается, что если в договоре неуказан момент его вступления в силу, то договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ч. 2 ст. 24).

Действие международного договора в пространстве. Договоры дей­ствуют на территории государств — участников договора и на территории, не принадлежащей государствам (международные пространства). Особенности действия международных договоров в пространстве раз­личаются в зависимости от того, каков правовой режим составных частей территории — суша, морская, воздушная, космическая терри­тория, территории со смешанным режимом, безъядерные зоны и т.д.