Глава XII

Международно-правовая ответственность

§ /. Понятие, основания и субъекты международно-правовой ответствен­ности. — § 2. Международные правонарушения. — § 3. Виды и ({юрмы между­народно-правовой ответственности государств. — § 4. Ответственность и/ правомерную деятельность. Обстоятельства, исключающие ответ­ственность государства. — § 5. Международные межправительственные организации как субъекты международно-правовой ответственности. — § (). Ответственность физических лиц за международные преступления. — § 7. Контрмеры и санкции как инструменты имплементации международно- правовой ответственности государств.

§ 1. Понятие, основания и субъекты между народно- правовой ответственности

Одним из важнейших институтов международного права является институт международно-правовой ответственности.

Под международно-правовой ответственностью понимают юридиче­скую обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другим субъектам международного права в результате I ж рушении международно-правовой нормы, или обязанность возме­стить ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальными международными соглашениями²⁴⁴.

Значение международно-правовой ответственности обусловлено м*м фактом, что она является необходимым юридическим средством оОсспечения соблюдения норм международного права, средством их иоестановления.

Цели ответственности состоят в сдерживании потенциального пра- иомпрушителя; в побуждении правонарушителя выполнить надле­жащим образом свои обязанности; в предоставлении потерпевшему

компенсации за причиненный ему материальный и нематериальный ущерб; в определенном влиянии на будущее поведение сторон в и ни- ресах добросовестного выполнения ими своих обязательств.

Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы от ветственности, закреплены в международных договорах, а также под­тверждены в резолюциях ООН и других международных организаций',

Принципы и нормы международно-правовой ответственности госу­дарств полностью не кодифицированы, работа над этим с 1956 г. ведет­ся Комиссией международного права ООН (КМП ООН). В настоящее²⁴⁵время подготовленный Комиссией проект статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» (йпфАгНЫм оп 8Ше КезротШЧту) в значительной мере представляет собой коди­фикацию существующих обычных норм, с уточнением их содержании и со значительными элементами прогрессивного развития.

В свою очередь принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции 56/83 от 12 декабря 2001 г.²⁴⁶, включающей в качестве приложения про­ект статей «Ответственность государств за между народно- противоп р; 111 ные деяния» (далее — Проект статей об ответственности государств), означает их официальное признание и увеличивает возможности утвер ждения их в обычном праве. Так, еще до завершения работы Комиссии над проектом целый ряд его положений был признан Международным судом ООН кодификацией обычных норм²⁴⁷.

В литературе встречается мнение, согласно которому понятием от­ветственности охватываются все отрицательные последствия правонару шения, вплоть до применения принуждения²⁴⁸. Между тем, как отмечас I И.И. Лукашук, «принуждение, будь то контрмеры или санкции, пред ставляет самостоятельный институт, который связан с ответственно стью, но обладает иными характеристиками. На него распространяетен действие норм относительно принудительных мер»²⁴⁹. Правоотношснин ответственности возникают независимо от воли субъектов в силу само| о факта правонарушения. В свою очередь контрмеры и санкции являютси средством обеспечения реализации правоотношений ответственности

В основе рассматриваемой отрасли международного права лежит принцип международной ответственности, а именно: любое междуна­родно-противоправное деяние субъекта международного права влечет т собой его международную ответственность. Отражая юридическую природу международного права, принцип ответственности тесно свя­ти с принципом добросовестного выполнения обязательств по меж­дународному праву.

Различают юридические и фактические основания международно- правовой ответственности.

Под юридическими основаниями понимают международно-право- иые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным право­нарушением. К юридическим основаниям ответственности относят: договор, правовой обычай, решения международных судов и арбитра­жей, резолюции международных организаций (так, ст. 24 и 25 Устава (ЮН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (н форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Фактическим основанием международной ответственности явля­ется международное правонарушение, представляющее собой деяния субъекта международного права и выражающееся в действиях или без­действии его органов или должностных лиц, нарушающих междуна- родно-правовые обязательства.

Субъектами права международной ответственности являются субъ­екты международного права. Основными субъектами международного права являются государства. Их политико-правовая природа определяет характерные черты международного права, включая право ответствен­ности.

Субъектом права ответственности может быть и государство в про­цессе образования, прежде всего в случае вооруженной борьбы народа ш реализацию права на самоопределение. В Проекте статей об от- иегственности государств этому посвящено следующее положение: ■ 11оведение движения, повстанческого или иного, которому удается создать новое государство на части территории уже существующего I осударства или на какой-либо территории под его управлением, рас­сматривается как деяние этого нового государства по международному праву» (ст. 10).

Международные организации, будучи субъектом международного права, несут ответственность за собственные деяния, т.е. за деяния своих органов и должностных лиц. В 1949 г. Международный суд сформу­лировал положение, согласно которому ООН может быть субъектом правоотношений ответственности, отстаивая свое право на обеспече­ние соблюдения обязательств, принятых в отношении Организации, В 1999 г. Международный суд определил, что ООН несет ответствен ность за поведение ее органов или агентов. Эти положения подтвержда ются в комментарии к Проекту статей об ответственности государсти; международная, т.е. межправительственная, организация в соответствии с международным правом «обладает отдельной правосубъектностью и несет ответственность за собственные деяния, которые совершаются этой организацией посредством ее органов или должностных лиц»'.

Физические лица не являются субъектами международно-правовой ответственности даже в том случае, если они совершают международно противоправное деяние в качестве должностных лиц государств. За это они несут уголовную ответственность, включая уголовную ответствен­ность непосредственно на основании норм международного права.