§ 3. Государства — основные субъекты международного права

Государство, согласно концепции, закрепившейся в настоящем время в доктрине международного права и международной практике, рассматривается как образование, характеризующееся нал и чием совокупности следующих основных признаков: территории, население, власть и самостоятельное осуществление международных отношений'. При этом под властью подразумевается именно организованная политическая власть с аппаратом, осуществляющим эффективное управление населением и территорией. Самостоятельно» осуществление международных отношений означает юридическую способность самостоятельно вступать в отношения с другими государствами, что является выражением независимости и отсутствии внешнего контроля.

Данные признаки государственности по отдельности или в целом могут иметь различную степень детерминированности, однако и представить полноценное современное государство как субъекта международного права без указанных признаков невозможно. Отсутствие

какого-либо из признаков государственности может служить основанием для характеристики государства как несостоявшегося. К примеру, образования (Катанга, Южная Родезия, Биафра, Транскей и др.), созданные, поддерживаемые и финансируемые другими государствами (или при участии других государств) и т.д., были отвергнуты международным сообществом как не отвечающие признакам государственности, а их признание не получило поддержки как не соответствую­щее международному праву. Последнее, в частности, нашло отраже­ние и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН А/КЕ8/3411 D (ххх) 28 ноября 1975 г., А/КЕ5/31/6 А от 26 октября 1976 г., в резолюциях ( кисти Безопасности 5/КЕ8/402 (1976) от 22 декабря 1976 г., 5/11Е8/407 (1У77) от 25 мая 1977 г., а также в заявлениях и письмах Совета Безопасности S/РV.2168 от 21 сентября 1979 г. и 5/РV.2315 от 15 декабря 1981 г., которыми действия расистского режима Южно-Африканской Республики по созданию и провозглашению так называемой независи­мости Транскей и других бантустанов подверглись осуждению, были отвергнуты и признаны недействительными.

Помимо перечисленных выше признаков важным качеством государства является суверенитет. Под суверенитетом понимают верховенство государства на собственной территории и его независимость международных отношениях. Это присущее всем государствам неотьемлемое политико-юридическое качество, которым они обладают

момента возникновения и вплоть до прекращения существования. I нм реиитет государства не может быть ограничен. В некотором смысле даная точка зрения тесно переплетается с подходами к независи­ма |ц государств, выраженных Постоянной палатой международного нрииосудия (по делу «Лотус») и Международным судом ООН (в реше ни по делу Никарагуа против США и в консультативном заключении о законности угрозы ядерным оружием или его применения).

Исключением может быть ограничение суверенитета на добровольной 1н книг или в качестве ответственности за грубое нарушение норм международного права. В основе такого ограничения (независимо от того, идет ли речь о добровольном ограничении или об ограничении ответственности ценности за нарушение норм международного права) и правооттношений, порожденных таким юридическим фактом, лежит его правомерность. Одной из основных тенденций современного развитии международной правосубъектности государств является определенная еволюция взглядов на суверенитет государства, выражающаяся в отходе от идеи его абсолютизации, что объясняется включением и сферу и. международного регулирования традиционно внутригосударственных вопросов (прав человека, екология и др.). Суверенитет как политико-юридическое качество является скорее очень важным элементом государственности, но не ключевым фактором, определяющим международную правосубъектность государств.

Международная правосубъектность государств обусловлена главнным образом наличием у них прав и обязанностей непосредственно в силу международного права, а также спецификой эволюции самою международного права. В силу социальных, исторических, полит ческих причин, а также особенностей и закономерностей розвития международного права государства с момента возникновения ipso fakto (лишь в силу самого факта своего существования) являются субъектами международного права. Данное обстоятельство связано с характером международного права, продолжающим оставаться правом преимущественно межгосударственным, и содержанием между народной правосубъектности самих государств, которое определяем и международными правами и обязанностями. Однако международными права и обязанности государств как субъектов международного права весьма разнородны. Это позволяет разграничить основные и индини дуальные права и обязанности государств. Вне зависимости от размер» территории, количества населения, уровня экономического развитии и степени влияния на происходящие в мире политические процессы основные права и обязанности государств одинаковы, что обеспочи вает основу взаимодействия и сотрудничества государств.

Уровень развития основных прав и обязанностей государств развитие международного сообщества взаимообусловлены. Этим, видимо, объясняется внимание международного сообщества к кодификации основных прав и обязанностей государств. В 1949 г. Комиссией международного права ООН был подготовлен проект Декларации основных прав и обязанностей государств, который, однако, не был принят. Тем не менее многие важные вопросы данной проблемы нашли разрешение в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Хартии економических прав и обязанностей государств 1974 г. и других между народно-правовых документах. Исходя из содержания действующих» международно-правовых документов, к основным правам государст следует отнести: суверенное равенство, право на независимое мирное существование, право на территориальную неприкосновенное право на индивидуальную и коллективную оборону, право на участие в создании международно-правовых норм, право на сношение с другими субъектами, право на членство в международных организациях и др. Основными обязанностями государств являются: уважение су­веренитета и территориальной неприкосновенности, ненападение, ненмешательство одних государств во внутренние дела других, разре­шение межгосударственных споров мирными средствами, равенство и и шимность в международных отношениях, соблюдение принципов и норм международного права, выполнение принятых на себя обя- обязательство и др.

И основных правах и обязанностях государств воплощаются ос­новные принципы международного права; в то же время основные права и обязанности составляют важнейшую часть содержания этих принципов. Взаимосвязанность и взаимообусловленность основных прав и обязанностей государств и основных принципов международ­ник» права подчеркивают исключительное значение основных прав и обязанностей, являющих собой базовые условия для нормального функционирования государств в международной системе. Будучи у тех государств равными, основные права и обязанности государств определяют их международную правосубъектность и делают возмож­ным приобретение государствами иных (индивидуальных) прав и обя- мнностей, в зависимости от количества которых формируется объем правоспособности конкретных государств.

Государства являются универсальными субъектами международ-ного права. Объяснение этому кроется в специфике международной правосубъектности государств, охватывающей все сферы международ­но правового регулирования. Несмотря на тенденцию к расширению ► круга участников международных отношений, государства продолжают оставаться основными субъектами международного права. Данное осстоятельство связано с тем, что правосубъектность государства существует независимо от воли других субъектов международного прими, Международная правосубъектность государств обусловлена также самим фактом их существования. Таким образом, международ­ной правосубъектность государств не ограничена ни во времени, ни в просттранстве, ни в предмете правового регулирования¹.

Государства, вне зависимости от их внутреннего устройства (простые или сложные), являются субъектами международного праваПростие (унитарные) государства, как правило, имеют единую систему органов государственной власти, через которые действуют на междудународной арене и вступают в международные отношения в виде единых

' См,: Курдюков Г.И. Государства в системе международного правового регулирова­нии Казань, 1979. С. 120.

образований¹. В связи с этим вопрос о международной правосубъектно­сти административно-территориальных единиц унитарных государств обычно не возникает.

К сложным государствам относятся федерации. Федеративные го- сударства — это государственные образования, созданные на основе международного или внутреннего (конституционного) акта (договора) путем объединения их составных частей (субъектов федерации), обла­дающих определенной степенью самостоятельности и собственными законодательными, исполнительными и судебными органами власти, наделенными ограниченной компетенцией. Субъекты федераций могут именоваться различным образом (земли, штаты, республики, кантоны и т.п.). Федеративные государства в целом обладают международной правосубъектностью и участвуют в международных отношениях в виде единого субъекта международного права. Вопрос о правосубъектно­сти частей федеративных государств остается достаточно сложным, Некоторые федеративные государства (ФРГ, Австрия и др.) консти­туционными актами наделяют свои составные части определенной компетенцией в сфере международного сотрудничества, что вызывает вполне справедливую постановку вопроса о правосубъектности таких частей федерации.

Международному праву известны также и такие сложные го­сударственные объединения, как конфедерации, представляющие собой союз государств, объединенных на основе международно­го соглашения для достижения общих целей. Такие образования не являются государствами в полном смысле этого слова. Члены конфедерации продолжают сохранять свою международную право­субъектность, а сама конфедерация может обладать определенными полномочиями в сфере международного права, если это предусмот­рено учредительным соглашением. Конфедерации являются вре­менными образованиями в процессе либо объединения двух или нескольких государств в одно союзное, либо распада существующего государства на несколько самостоятельных государств. В настоящее время в мире конфедераций нет, хотя истории известны примеры их существования: США в 1778—1787 гг., Германия в 1815—1866 гг., Объединенная Арабская Республика (конфедерации Египта и Сирии) в 1958-1961 гг., Сенегамбия (конфедерация Сенегала и Гамбии) в 1982-1989 гг. и др.

Отдельные унитарные государства могут иметь в своем составе автономные об­разования, наделенные особой компетенцией, в том числе и в сфере международной деятельности (Гренландия, Фарерские острова и др.).

Современная межгосударственная система характеризуется нали­чием отдельных государств, обладающих постоянным нейтралитетом. Постоянно нейтральные государства на основании международного внутригосударственного акта добровольно приобретают специальный статус признаваемый или гарантируемый другими государствами, согласно которому такие нейтральные государства принимают на себя целый ряд обязательств: не участвовать в военных операциях, сохра­нять нейтралитет во время вооруженных конфликтов, не вступатьв военно-политические блоки, не размещать на своей территории иностранные военные базы и т.д. Постоянный нейтралитет предусмат­ривает соблюдение такими государствами вытекающих из их особого статуса обязательств не только в военное, но и в мирное время. В то же время постоянно нейтральные государства вправе иметь собственные вооруженные силы.

Наличие статуса постоянно нейтрального государства не умаляет суверенитета или правосубъектности таких государств, поскольку даннпый статус приобретается ими на добровольной основе. К тому же определенные добровольные ограничения компенсируются дополни­тельными гарантиями безопасности государств, принявших на себя с татус постоянно нейтральных государств. В настоящее время посто- янно нейтральными государствами являются Швейцария, Австрия, Мальта, Камбоджа, Туркменистан.

В жизни государств происходят перемены: одни государства объ­еди няются (например, объединение Северного и Южного Йемена и Геспублику Йемен 22 мая 1990 г., объединение двух Германий путем вхождения ГДР в состав ФРГ 30 октября 1990 г.), другие распадаются (например, распад СССР 26 декабря 1991 г. или разделение Чехослова­кии 1 января 1993 г.), третьи отделяются (выделение Эритреи из состава Эфиопии 27 апреля 1993 г.), какие-то государства исчезают, появляют­ся новые. В 2011 г. Судан разделился па два государства. В этой связи возникает вопрос о признании новых государств в качестве субъектов международного права и об их правопреемстве. Важная роль здесь при­надлежит институтам международного признания и правопреемства.