§ 3. Международное право как основа международного и мирового порядка

В немалой степени становлению мирового сообщества способствует развитие самого международного права, которое все глубже проникает во внутригосударственную сферу и становится регулятором нацио­нальных отношений. Данный факт свидетельствует о ионом уровне правового взаимодействия и сотрудничества — глобального, мирового масштаба, и его основу должно составлять мировое право. Между тем представления о мировом праве остаются разноречивыми, а дискус­сии поданному вопросу нередко приобретают острую политическую окраску. Это связано с тем, что в некоторых западных, преимущест­венно американских, политико-правовых концепциях 50—70-х годов прошлого столетия мировое право рассматривалось как элемент над­национальной структуры — мирового государства. Подобные представ­ления вызывали неприятие со стороны отечественной правовой док­трины, усматривавшей в них стремление США к мировому господс тву. Поэтому в настоящее время выражение «мировое право» звучит иногда как отголосок холодной войны. Однако в современном представлении с ним связываются совсем иные перспективы.

Во-первых, в условиях глобализации общественных процессов международное право становится фактором сближения, гармони ш ции национальных правовых систем и универсальным инструмен­том правового регулирования (регулятором как международных, так и внутригосударственных отношений). Во-вторых, современное меж дународное право представляет собой единство публичного и частного права, закрепляемого международными договорами и международны­ми обычаями. В-третьих, наблюдается тенденция к универсализации международного права, проявляющаяся в том, что неуклонно растет численность универсальных международных договоров и участвующих в них государств. Таким образом, международное право, сохраняя свою согласительную природу, приобретает новые качества, благодаря которым происходит трансформация его в мировое. И в этой новой ипостаси оно становится основой мирового правопорядка.

Чтобы уяснить различия между международным правопорядком и мировым правопорядком, обратимся сначала к дефинициям междуна­родного правопорядка, сформулированным в отечественной доктрине международного права³³². Среди признаков, которыми характеризуется международный правопорядок, преобладают такие, как упорядочен­ность системы международных отношений при помощи международ­ного права, международное право в действии, воплощение интересов международного сообщества, соответствие фактического состояния международных отношений требованиям принципов и норм междуна­родного права. С учетом выделенных характеристик международный правопорядок может быть представлен как воплощающий интересы международного сообщества порядок отношений, который установлен на основе принципов и норм современного международного права и поддер­живается путем их реализации в целях обеспечения мирных отношений и сотрудничества.

Данное определение указывает на то, что международный пра­вопорядок — это одновременно результат (он установлен) и процесс (поддерживается). Отметим, что последнее качество имеет особое значение, так как реализация целого ряда норм международного права представляет собой не просто многократное применение, а непре­рывно длящийся процесс (воздержание от применения силы и угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, разоружение). Поэтому международный правопорядок — это не только и не столько результат реализации прав, сколько состояние, реализующееся право.

Международный правопорядок — это реальность современной меж­дународной жизни, несмотря на то, что по данному поводу нередко высказываются сомнения. Суть их составляют указания на нарушения международного права, которые действительно имеют место. Однако при подобном подходе правопорядок следовало бы отнести к сфере идеального³³³. К тому же само право, как международное, так и внутри • государственное, не исключает возможности его нарушения, устанан • ливая ответственность субъектов в подобных ситуациях.

Следует также отметить некоторые особенности реализации меж­дународного права. В общей теории права под реализацией правовых норм понимается перевод нормативных предписаний в правомерное поведение субъектов права³³⁴. Это понимание вполне соответствует представлениям о реализации норм международного права³³⁵. Однако процесс реализации норм международного права может включать дополнительно такие этапы, как правообеспсчителвпое нормотвор­чество, трансформация международного права в национальное, и уже в ходе этих процедур зачастую происходит отступление от модели¹. Кроме того, реализация правовых норм, в том числе международ­ных, не сводится к исключительно правомерному поведению и воз­держанию от неправомерных действий. Как известно, в структуре правовой нормы наряду с таким элементом, как диспозиция, пред­ставляющая собой в основном модель правомерного поведения, содер­жится санкция, выражающая последствия неправомерного поведения. Осуществление санкции также означает реализацию правовой нормы в целях преимущественно (в международном праве) восстановления правопорядка. При этом отдельные нарушения норм международного права одними государствами не упраздняют эти нормы и не отменяют соответствующих обязательств других субъектов международною пра­ва. Иначе говоря, до тех пор, пока юридические основы международного правопорядка обеспечивают устойчивость международной системы и жизнеспособность международного сообщества, есть основание гово­рить о фактической сущности международного правопорядка.

Тем не менее нарушения каких бы то ни было норм, не встречаю­щие противодействия, создают опасный прецедент и уже в этом смысле составляют угрозу международному правопорядку. Что касается ос­новных и иных общепризнанных принципов международного права, то поскольку нарушения этих норм могут привести к необратимым последствиям, важнейшей задачей международного сообщества явля­ется объединение усилий по предупреждению указанных нарушений. Такой способ поддержания международног о правопорядка в интересах всех государств является наиболее эффективным.

Рассматривая международный правопорядок как реализующееся право, нельзя не заметить, что изменения в содержании международно­го права и выполняемых им функций оказывают влияние на сущность международного правопорядка. По мере того как международное право приобретает характер всеобщего правового регулятора, основанный на нем порядок становится отражением состояния мирового сооб­щества в целом. Как таковой, он требует учета интересов всего чело­вечества и отличается исполнением обязательств субъектов междуна­родного права не только по отношению друг к другу (неприменение силы, невмешательство во внутренние дела и т.п.), но и по отношению к субъектам национального права (уважение прав человека, санкцио­нирование применения международно-правовых актов к отношениям между лицами и т.п.).

Путь от международного правопорядка к мировому лежит через его укрепление и возрастание роли международного права в регулировании всех жизненно важных процессов современного мирового развития. Среди таких процессов первостепенное значение имеет глобализация общественной жизни.