§ 3. Характеристика средств мирного урегулирования международных споров

Механизм реализации принципа мирного урегулирования и раз­решения международных споров существует в виде системы средств такого урегулирования. Почти все известные на сегодняшний день мирные средства урегулирования споров перечислены в Уставе ООН. Так, ст. 33 Устава ООН рекомендует спорящим государствам разрешить спор путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».

Как видно, предлагаемый Уставом ООН перечень мирных средств не является исчерпывающим, и стороны могут прибегнуть к «иным мирным средствам» по своему усмотрению. К «иным средствам» мир­ного урегулирования споров могут быть отнесены как совершенно новые, не известные ранее международному праву, так и средства, представляющие собой комбинацию из уже известных средств.

Переговоры — наиболее доступное и эффективное средство мирного разрешения споров, играющее ведущую роль среди других мирных средств. Именно к переговорам чаще всего прибегают государства для разрешения споров между собой. Переговоры предполагают пря­мой контакт сторон в целях достижения взаимно приемлемого согла­шения без участия третьих лиц. В соответствии с основными прин­ципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей ограничение суверенитета заинтересованных сторон, без принуждения, диктата, угроз. Договоренности, достигнутые сторонами входе переговоров, оформляются в виде соглашения, пакта, декларации, протокола, ком­мюнике и т.п. Положительной чертой переговоров является их дина­мичность, универсальность и отсутствие особой организационной подготовки.

Практика показывает, что из более чем 450 споров и конфликтов между государствами за послевоенный период свыше 80% было урегу­лировано путем переговоров на двусторонней и региональной основе, а также в рамках международных конференций и организаций'. Под­тверждая эффективность переговорного процесса, уставы региональ­ных организаций, другие многосторонние международно-правовые акты, касающиеся мирного разрешения международных споров, не­изменно, как и Устав ООН (п. 1 ст. 33), разработанный в 1945 г., ставят переговоры на первое место в числе мирных средств.

Переговоры можно классифицировать: по предмету спора — на мир­ные, политические, торговые; по количеству участников — на дву­сторонние и многосторонние (конференции); по уровню представи­тельства сторон — на межгосударственные, межправительствеиные, межведомственные.

Присущие переговорам свойства гибкости и динамичности обусло­вили их эволюцию, результатом которой стало появление в современ­ных международных отношениях нового, прямо не предусмотренного в Уставе ООН средства урегулирования международных споров — кон­сультаций. В рамках консультаций государствам открываются возмож­ное I и как для урегулирования имеющихся международных споров, так и ;оя согласования определенных вопросов в целях предупреждения возникновения споров и кризисных ситуаций в будущем. Но смыслу п. 1 ст. 33 Устава ООН консультации являются «иными мирными средствами» урегулирования международных споров.

Применение консультаций и переговоров в качестве средства уре­гулирования разногласий предусмотрено многими международны­ми договорами, в частности Генеральным соглашением но тарифам и торговле 1947 г., Конвенцией о запрещении разработки, производ­ства и накопления запасов бактериологического (биологического)

' См.: Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2005. С. 463.

оружия и их уничтожения 1972 г., Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., Венской конвенцией о правопреемстве государств в 01 ношении государственной собственности, государственных архивом и государственных долгов 1983 г., Конвенцией о запрещении разри ботки, производства, накопления и применения химического оружии и о его уничтожении 1993 г.

Добрые услуги и посредничество. На втором месте после перего­воров наиболее часто используются добрые услуги и посредниче­ство. Особенность этих способов мирного урегулирования споров заключается в наличии третьей, не участвующей в споре стороны, деятельность которой направлена на установление прямых контак­тов между спорящими сторонами для последующего возобновлении переговоров между ними относительно мирного урегулировании спора. В качестве третьей стороны могут выступать одно государство или несколько государств, международный орган или организации, их должностные лица, частные лица, пользующиеся авторитетом у сторон спора.

Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны. Задача третьей стороны, оказывающей добрые услуги, заключается не в разрешении спора, а в том, чтобы, облегчив взаимо­действие спорящих сторон, содействовать началу переговоров между ними и сближению позиций по спорным вопросам. Добрые услуги могут перерасти в посредничество, предполагающее более активное участие третьей стороны в мирном решении спора.

Посредничество — способ решения спора, при котором третья сто­рона участвует в переговорном процессе в целях согласования вза­имных претензий и внесения собственных приемлемых для сторон предложений по урегулированию спора. Гаагские конвенции о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг. установили, что роль посредника заключается в согласовании конфликтных претензий и умиротворении чувств сопротивления сторон.

При посредничестве находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организа ции) — посредника и наделяют его статусом неофициального участни­ка переговоров. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван содействовать выработке приемлемого для них мирного ре­шения спора путем предложения своего варианта или формулировок такого решения. Однако рекомендации и решения посредника носят факультативный характер, т.е. не обязательны для сторон, участвую- тих в споре. Стороны вправе как принять предложения посредника, гак и полностью или частично отклонить их.

Добрые услуги и посредничество получили широкое распростране­ние в практике Организации Объединенных Наций. Генеральный секре- гарь ООН оказывал посреднические услуги в урегулировании конфликта между Гвинеей и Берегом Слоновой Кости в 1967 г., в 1980-е годы ока­пывал добрые услуги на Ближнем Востоке, в Центральной Америке, Западной Сахаре, Южной Африке и в других конфликтных районах.

Обследование. Обследование представляет собой средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств и причин спора и нуждаются в беспристрастном установлении фактов с помо­щью третьей стороны. Для этой цели стороны на паритетных началах создают международную следственную комиссию, компетенция и по­рядок функционирования которой определены Гаагскими конвен­циями 1899 и 1907 гг., Уставом ООН, а также рядом международных конвенций и договоров. В соответствии со ст. 10 Гаагской конвенции 1907 г. международные следственные комиссии учреждаются на осно­вании особого соглашения между спорящими сторонами, в котором определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок дея­тельности комиссии, ее полномочия, состав, место пребывания, язык разбирательства и пр.

При следственной комиссии спорящие стороны вправе назначать своих агентов и советников, которые поддерживали бы их интересы в комиссии. Следствие в комиссии производится в состязательном по­рядке. Каждая сторона сообщает комиссии и другой стороне сведения о фактах, представляет документы, которые она считает необходи­мыми для раскрытия истины, а также список свидетелей и экспер­тов, которых она желает выслушать. Совещания комиссии проходят при закрытых дверях и остаются секретными. Решение принимается большинством голосов членов комиссии. Работа комиссии завершается составлением доклада, который подписывается всеми членами комис­сии. Доклад ограничивается лишь установлением фактов и не имеет для сторон силы обязательного решения. Стороны сохраняют полную свободу воспользоваться по своему усмотрению выводами следствен­ной комиссии.

Международная следственная процедура на основании Гаагской конвенции 1907 г. была применена в деле о «Тавиньяно», «Камупе» и «Галуа» (спор между Францией и Италией) в 1912 г., а также в деле о «Тубантии» (спор между Нидерландами и Германией) в 1921—1922 гг.

Примирение. Примирение как способ мирного урегулирования международных споров реализуется в рамках международной согла сительной процедуры. Цель примирения как способа урегулирован и и спора заключается в сближении противоположных позиций споря щих сторон. Для этого сторонами на паритетных началах создается согласительная (примирительная) комиссия, в полномочия которой входит не только установление фактических обстоятельств спора, но и вынесение конкретных рекомендаций по его урегулированию. Выводы и предложения согласительной комиссии, так же как и следственной, не являются обязательными для сторон.

Согласительные комиссии имеют более широкие полномочия, чем следственные. Согласительные комиссии, как правило, не ограничи­ваются только установлением того или иного факта, но и предлагают возможное решение спорного вопроса. Однако окончательное решение по делу принимается самими сторонами спора, которые не связаны выводами примирительной комиссии. Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии изложен в Акте о мирном разрешении международных споров 1928 г., пере­смотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.

Современным примером согласительной комиссии является Квар­тет международных посредников (Соединенные Штаты Америки, Европейский Союз, ООН и Россия), образованный в 2002 г. в Испании для оказания помощи в организации посреднических переговорои для урегулирования израильско-палестинского конфликта. Очередное заседание стран — участниц квартета по ближневосточному урегули­рованию состоялось в Москве 19 марта 2010 г. по инициативе России, По итогам встречи было принято заявление, в котором посредники выразили четкое намерение стремиться к началу непрямых перегово­ров между израильтянами и палестинцами.

Международный арбитраж представляет собой добровольно выра женное согласие спорящих сторон передать свой спор на рассмотре­ние третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре. Обязательность признания и исполнения решения третьей стороны есть главное, что отличае т арбитражную процедуру от рассмотренных выше средств мирного урегулирования споров.

Арбитражный (третейский)²⁴² суд - это суд по согласию сторон, из­бираемый самими сторонами для разрешения споров.

Стороны могут согласиться на использование арбитража в качестве средства мирного урегулирования, как до начала спора, так и в любой момент после его возникновения.

Порядок создания и процедура деятельности арбитражей регла­ментированы в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., Акте о мирном разрешении международных споров 1928 г., Пересмотренном общем икте о мирном разрешении международных споров 1949 г. и Образцо­вых правилах арбитражного процесса 1958 г.

Современная история арбитража ведет свое начало от Договора Джея, заключенного Соединенными Штатами Америки и Велико­британией в 1794 г. В этом Договоре о дружбе, торговле и судоходстве предусматривалось создание состоящих из равного числа американ­ских граждан и британских подданных смешанных комиссий для уре­гулирования нерешенных вопросов. Благодаря работе этих смешанных комиссий произошло развитие института арбитража в XIX в. Арбит­ражное разбирательство по делу о судне «Алабама» в 1872 г. знамену­ет собой другой решающий этап. США и Великобритания передали на арбитражное разбирательство претензии США, связанные с пред­полагаемыми нарушениями Великобританией нейтралитета в период гражданской войны в Америке. Арбитражный трибунал, состоявший из членов, назначенных сторонами и тремя другими странами, поста­новил, что Великобритания должна выплатить компенсацию. Выпол­нение Великобританией арбитражного решения продемонстрировало эффективность арбитража при урегулировании крупного спора.

Этот успех подтолкнул государства к созданию Постоянной палаты третейского суда (далее — Палата), которая была учреждена на ос­новании Гаагской конвенции 1899 г. и действует до сих пор. Место пребывание Палаты — г. Гаага (Нидерланды).

Несмотря на свое название и наличие административных ресурсов, Палата не является постоянно действующим органом, и утвержден­ного списка судей в ней нет. На постоянной основе функционируют только два органа Палаты — Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей госу­дарств — участников Конвенции 1907 г. во главе с министром ино­странных дел Нидерландов, и подконтрольное ему Международное бюро (судебная канцелярия). Бюро ведет список членов — арбитров Палаты, изчцада которых соответствующие стороны спора форми­руют третейский суд.

В настоящее время компетенция Постоянно! палаты третейского суда уже не ограничивается рассмотрением споров исключительно между государствами. Палата предлагает широкий диапазон процедур разрешения споров (установление фактов, примирение, различные виды арбитража) и другим субъектам международного права. С ВОЛ растанием роли Палаты в разрешении коммерческих и финансовых споров расширилась и компетенция Международного бюро. Теперь на Бюро возложены функции секретариата во время различных ар битражных разбирательств (например, арбитражное разбиратель­ство спора между Эритреей и Йеменом в отношении права на остропи в Красном море, которое было завершено в 1999 г.). Кроме того, Бюро оказывает техническую или административную помощь арбитражным трибуналам, учрежденным вне рамок Постоянной палаты. Например, такая помощь была оказана Трибуналу по рассмотрению претензий Ирана и Соединенных Штатов Америки.

При арбитражном разбирательстве спорящие стороны самостон тельно назначают арбитров, выбирают язык судопроизводства и про цедуру урегулирования спора. Расходы, связанные с арбитражным разбирательством, распределяются между сторонами.

Международное судебное разбирательство. В своей основе судеб ное разбирательство сходно с третейским (арбитражем). К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между сулим и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решении и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между ними носит главным образом организационный характер состав арбитража зависит от воли спорящих сторон, а состав ме * дународного суда определен заранее; третейский суд формируем м при обращении к нему заинтересованных сторон, а международный суд заседает постоянно и др.

Первый международный суд, известный как Постоянная нашим международного правосудия, был создан и действовал в рамках Л ш и Наций в 1921—1946 гг. Преемником Постоянной палаты междуий родного правосудия стал Международный суд ООН, которому и со временных условиях принадлежит главная роль в урегулировании международных споров с участием государств.

Международный суд действует на основании и в еоответспиии с положениями гл. XIV Устава ООН, Статута, а также выработан нон» в 1946 г. Регламента и является главным судебным органом ООН Международный суд ООН является постоянно действующим ор| ином с местопребыванием в Гааге (Нидерланды).

Урегулирование споров в судебном порядке может осуществли I ы и и на региональной основе, в частности в Суде Европейского ( 'онми, и Европейском суде по правам человека, в Межамериканском суде по правам человека, в Экономическом суде СНГ.

Региональные органы и соглашения замыкают систему средств мир­ного урегулирования, перечисленных в ст. 33 Устава ООН. Под терми­ном «региональные соглашения» понимаются соглашения об урегули­ровании споров, которые не предусматривают создание постоянного учреждения со статусом международного юридического лица. Под тер­мином «региональные органы» понимаются постоянные региональ­ные учреждения со статусом международного юридического лица, учреждаемые на основании договора для выполнения более широкого круга функций. Предусмотренное Уставом ООН обращение к «ре- I пональным органам или соглашениям» представляет собой такой 1Нособ мирного разрешения международных споров, при котором I осударства — участники спора обращаются непосредственно в регио­нальные организации или к правилам, установленным региональными соглашениями, с целью урегулировать спор.

Региональные организации создаются государствами определен­ного географического района в целях сотрудничества по различным ион росам, но в первую очередь по вопросу совместной безопасности. По словам Дж. Мерриллса, «одной из самых полезных функций ре- I пональных организаций является предоставление ими государствам- ЧЛснаМ форума для консультаций и переговоров в актуальной или потенциальной спорной ситуации»'. В качестве региональных орга­низаций в настоящее время выступают Организация по безопасности и еотрудничеству в Европе, Лига арабских государств, Организация американских государств, Африканский союз, Содружество Незави- I имых Государств и др.

Региональные организации как третьи лица в целях мирного уре- 1улирования спора используют средства как прямо предусмотрен­ные ст. 33 Устава ООН, так и закрепленные в своих учредительных шкументах. Устав ООН позволяет региональным организациям со- оОра ювывать свою деятельность с постоянно изменяющимся по­нижением в мире и вносить свой вклад в прогрессивное развитие международного права. В связи с этим многими региональными организациями были разработаны и закреплены в учредительных документах собственные процедуры и механизмы мирного урегу­лирования споров, не противоречащие императивным принципам международного права.

' МсггШх У.С. 1п(егпа1юпа1 сИзрШе 8е(Иешеп1. СашЪпйбе, 1995. Р. 213.