- •Глава 7. Формы и методы деятельности органов муниципального управления
- •Глава 1. Теоретические основы муниципального управления
- •1.1. Основные теории муниципального управления и самоуправления
- •1.2. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, функции
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 2. Исторический и зарубежный опыт местного самоуправления
- •2.1. Становление институтов местного самоуправления в дореволюционной России
- •2.2. Развитие системы местного самоуправления в советский период
- •2.3. Муниципальная реформа в современной России
- •2.4. Зарубежные модели местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 3. Правовые основы организации муниципального управления
- •3.1. Федеральные нормативные акты о местном самоуправлении
- •3.2. Регулирование местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации
- •3.3. Муниципальное нормотворчество
- •5. Муниципальные правовые акты главы местной администрации.
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 4. Территориальные основы организации муниципального управления
- •4.1. Муниципальное образование: понятие, виды, общая характеристика
- •4.2. Установление, изменение границ муниципального образования
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •5.1. Формы прямого волеизъявления граждан обязательного характера (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву, сход граждан)
- •5.2. Формы прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера (правотворческая инициатива, собрания, конференции, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и т. П.)
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 6. Организационные основы муниципального управления
- •6.1. Система органов муниципального управления
- •6.2. Основные направления деятельности органов муниципального направления
- •6.3. Исключительная роль представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления
- •6.4. Организационно-правовой статус главы муниципального образования
- •6.5. Местная администрация как исполнительный орган местного самоуправления. Глава администрации как руководитель аппарата: основные функции, основания для прекращения полномочий
- •6.6. Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия)
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 7. Формы и методы деятельности органов муниципального управления
- •7.1. Заседание как основная форма деятельности представительного органа муниципального образования
- •7.2. Совещание в местной администрации: понятие, виды, общая характеристика
- •7.3. Планирование, координация, контроль как основные методы деятельности органов муниципального управления
- •7.4. Связь с общественностью
- •7.5. Организация приема граждан органами муниципального управления. Прием иностранных делегаций
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •8.1. Региональное управление и местное самоуправление: сходство и различие
- •8.2. Государственная поддержка местного самоуправления
- •8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 9. Финансовые основы организации муниципального управления
- •9.1. Местный бюджет: доходная и расходная части
- •9.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •1 Этап. Прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики.
- •2 Этап. Формирование местного бюджета.
- •3 Этап. Утверждение бюджета.
- •4 Этап. Исполнение бюджета.
- •5 Этап. Завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета от исполнении бюджета.
- •6 Этап. Утверждение отчета об исполнении бюджета.
- •9.3. Муниципальный заказ
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 10. Экономические основы организации муниципального управления
- •10.1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: понятие и состав
- •1. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
- •2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
- •3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
- •4. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
- •5. Имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.
- •10.2. Способы формирования муниципальной собственности
- •10.3. Принципы управления муниципальной собственностью
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества
- •11.1. Современная система ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •11.2. Органы управления ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •11.3. Межрегиональные связи
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 12. Ресурсный потенциал региона и муниципальных образований
- •12.1. Социально-экономические факторы региона и муниципальных образований
- •12.2. Социальное развитие и культура региона и муниципальных образований
- •12.3. Региональные особенности производства
- •12.4. Экология, регион и муниципальные образования
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Литература:
8.2. Государственная поддержка местного самоуправления
Сотрудничество государственных и муниципальных властей, а особенно действия органов государственной власти в сфере местного самоуправления должно иметь плановый и прогнозируемый характер. Такая возможность предоставляется действующим федеральным законодательством, разрешающим принимать федеральные и региональные программы развития и поддержки местного самоуправления.
Без постоянной поддержки со стороны государства органы местного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Более того, государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью органов государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления – это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах:
а) издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления;
б) контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления;
в) информационное обеспечение органов местного самоуправления (в том числе ознакомление с проектами нормативно-правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного сообщества);
г) оказание методической поддержки;
д) рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы и к должностным лицам государственной власти, принятие мер по их удовлетворению;
е) участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом (например, в муниципальных районах и городских округах представители органов государственной власти субъекта РФ входят в состав конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, назначаемой по контракту);
ж) принятие и реализация целевых программ государственной поддержки местного самоуправления;
з) подготовка кадров муниципальных служащих;
и) оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления;
к) предоставление в пользование государственного и муниципального имущества на безвозмездной основе;
л) временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и другие меры.
В целях реализации государственной политики в области местного самоуправления 15 декабря 1999 г. была принята Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
Предусмотрено два этапа исполнения программы государственной поддержки местного самоуправления:
1) 2000 – 2002 г: создание базовых условий для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;
2) 2002 – 2014 г.: выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое развитие муниципалитетов и общий социально-экономический подъем муниципальных образований.
Программа государственной поддержки местного самоуправления состоит из следующих разделов:
1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;
2) основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;
3) мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления;
4) основные направления и механизмы реализации Программы;
5) ресурсное обеспечение Программы;
6) организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации;
7) оценка эффективности реализации Программы.
В Программе были определены две основные цели:
Во-первых, формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
Во-вторых, содействие эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.
Для достижения данных целей сформулированы следующие задачи:
а) совершенствование территориальной и структурной организации местного самоуправления;
б) выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
в) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований (доработка налогового законодательства, совершенствование межбюджетных отношений, решение вопроса о муниципальной собственности на землю, развитие системы подготовки и переподготовки кадров для финансовых органов местного самоуправления);
г) совершенствование нормативно-правовой основы местного самоуправления;
д) выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с населением.
В качестве основных исполнителей программы государственной поддержки местного самоуправления определены министерства, службы, агентства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также ассоциации и союзы муниципальных образований.
Программа государственной поддержки местного самоуправления предусматривает следующие основные направления:
1) совершенствование правовой основы местного самоуправления;
2) обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении;
3) создание условий для финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления;
4) создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
5) завершение создания и обеспечения функционирования системы научно-методической поддержки развития муниципальных образований;
6) завершение создания и обеспечения функционирования системы информационной поддержки развития муниципальных образований;
7) совершенствование и обеспечение функционирования системы подготовки и переподготовки кадров;
8) организационная поддержка муниципальных образований.
Финансирование программы государственной поддержки местного самоуправления осуществляется из средств федерального бюджета и, по согласованию, из средств бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований.
В целях стимулирования развития местного самоуправления на своей территории субъекты РФ принимают собственные программы государственной поддержки. Например, целями Саратовской областной целевой программы «Развитие местного самоуправления в Саратовской области» является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, и повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления Саратовской области. Для достижения данных целей поставлены следующие задачи:
1) содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
2) содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
3) государственная поддержка укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления;
4) содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
5) содействие в развитии и совершенствовании муниципальной службы;
6) создание системы информационно-аналитического и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Важнейшими оценочными показателями реализации программы являются:
а) количество вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований;
б) степень укомплектованности органов местного самоуправления материально-техническими средствами для решения вопросов местного значения;
в) степень выполнения плана переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления;
г) количество изданной информационно-методической и аналитической литературы по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления;
д) оснащенность органов местного самоуправления методическими пособиями;
е) количество муниципальных образований, имеющих установленные в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства границы и градостроительную документацию.
Таким образом, программа государственной поддержки местного самоуправления призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, проведению реформ на местном уровне и содействию устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований в современных условиях.
В вопросах согласованной разработки планов и программ социально-экономического развития требуется постоянное взаимодействие всех уровней власти. Следовательно, органы местного самоуправления при разработке муниципальных планов и программ должны учитывать соответствующие государственные планы и программы. Соответственно, государственные органы при разработке государственных планов и программ должны учитывать мнение органов местного самоуправления. Это позволило бы максимально концентрировать ресурсы для достижения согласованных целей, а также использовать ресурсы более рационально.