- •Глава 7. Формы и методы деятельности органов муниципального управления
- •Глава 1. Теоретические основы муниципального управления
- •1.1. Основные теории муниципального управления и самоуправления
- •1.2. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, функции
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 2. Исторический и зарубежный опыт местного самоуправления
- •2.1. Становление институтов местного самоуправления в дореволюционной России
- •2.2. Развитие системы местного самоуправления в советский период
- •2.3. Муниципальная реформа в современной России
- •2.4. Зарубежные модели местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 3. Правовые основы организации муниципального управления
- •3.1. Федеральные нормативные акты о местном самоуправлении
- •3.2. Регулирование местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации
- •3.3. Муниципальное нормотворчество
- •5. Муниципальные правовые акты главы местной администрации.
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 4. Территориальные основы организации муниципального управления
- •4.1. Муниципальное образование: понятие, виды, общая характеристика
- •4.2. Установление, изменение границ муниципального образования
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •5.1. Формы прямого волеизъявления граждан обязательного характера (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву, сход граждан)
- •5.2. Формы прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера (правотворческая инициатива, собрания, конференции, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и т. П.)
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 6. Организационные основы муниципального управления
- •6.1. Система органов муниципального управления
- •6.2. Основные направления деятельности органов муниципального направления
- •6.3. Исключительная роль представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления
- •6.4. Организационно-правовой статус главы муниципального образования
- •6.5. Местная администрация как исполнительный орган местного самоуправления. Глава администрации как руководитель аппарата: основные функции, основания для прекращения полномочий
- •6.6. Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия)
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 7. Формы и методы деятельности органов муниципального управления
- •7.1. Заседание как основная форма деятельности представительного органа муниципального образования
- •7.2. Совещание в местной администрации: понятие, виды, общая характеристика
- •7.3. Планирование, координация, контроль как основные методы деятельности органов муниципального управления
- •7.4. Связь с общественностью
- •7.5. Организация приема граждан органами муниципального управления. Прием иностранных делегаций
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •8.1. Региональное управление и местное самоуправление: сходство и различие
- •8.2. Государственная поддержка местного самоуправления
- •8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 9. Финансовые основы организации муниципального управления
- •9.1. Местный бюджет: доходная и расходная части
- •9.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •1 Этап. Прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики.
- •2 Этап. Формирование местного бюджета.
- •3 Этап. Утверждение бюджета.
- •4 Этап. Исполнение бюджета.
- •5 Этап. Завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета от исполнении бюджета.
- •6 Этап. Утверждение отчета об исполнении бюджета.
- •9.3. Муниципальный заказ
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 10. Экономические основы организации муниципального управления
- •10.1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: понятие и состав
- •1. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
- •2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
- •3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
- •4. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
- •5. Имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.
- •10.2. Способы формирования муниципальной собственности
- •10.3. Принципы управления муниципальной собственностью
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества
- •11.1. Современная система ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •11.2. Органы управления ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •11.3. Межрегиональные связи
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Глава 12. Ресурсный потенциал региона и муниципальных образований
- •12.1. Социально-экономические факторы региона и муниципальных образований
- •12.2. Социальное развитие и культура региона и муниципальных образований
- •12.3. Региональные особенности производства
- •12.4. Экология, регион и муниципальные образования
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты Выберите правильный вариант
- •Литература:
10.2. Способы формирования муниципальной собственности
Действующее федеральное законодательство устанавливает особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. В случае его отсутствия, данные механизмы определяются в законах субъектов Российской Федерации.
Так, Закон Московской области от 10 июля 1996 г. «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» (ст.4) закрепляет следующие способы формирования муниципальной собственности:
1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет;
2) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации;
3) при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;
4) при передаче объектов государственной собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность (муниципализация);
5) при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
6) при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;
7) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;
8) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Особенностью формирования муниципальной собственности является то, что помимо общих, предусмотренных гражданским законодательством, способов приобретения муниципальным образованием имущества, существуют дополнительные возможности, связанные с развитием данного института как института публичной собственности.
Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в настоящее время являются:
а) муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность);
б) покупка (приобретение на стоимостной основе);
в) дарение;
г) строительство новых объектов;
д) передача по судебному решению;
е) захват бесхозных объектов;
ж) изъятие для муниципальных нужд и т. п.
При формировании экономических основ местного самоуправления используются следующие принципы:
1) принцип необходимости – определяет, что необходимо выделить в качестве муниципальной собственности, чтобы реализовать потребности населения;
2) принцип достаточности ресурсов муниципального образования – устанавливает, что муниципальная собственность должна обеспечивать реализацию основных функций местного самоуправления;
3) принцип ограниченности ресурсов территорией муниципального образования (ресурсы соседних муниципальных образований должны использоваться только в исключительном случае);
4) принцип инфраструктурной целостности (необходимо стремиться к максимальной завершенности технологического цикла, т. к. закрепление объектов управления за разными собственниками затрудняет их эксплуатацию);
5) принцип динамичности (с течением времени происходит изменение состава и размеров муниципальной собственности в следствии передачи, перераспределения, приватизации и т. п.);
6) принцип гибкости – требует учитывать, что границы и размер муниципальной собственности изменяются при изменении условий хозяйствования, нормативно-правовой базы и других внешних факторов;
7) принцип невмешательства (формирование и развитие муниципальной собственности не должно препятствовать формированию и развитию иных форм собственности);
8) принцип экономической самостоятельности органов местного самоуправления и т. п.
Принцип экономической самостоятельности закреплен в Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 9), в Конституции Российской Федерации (ст. 12, 130, 132), в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данным нормативным актам органы местного самоуправления вправе самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными бюджетами, а финансовые средства органов местной власти должны быть соразмерны их полномочиям.
В качестве критериев формирования муниципальной собственности можно выделить следующие:
а) критерий обязательности, т. е. в состав муниципальной собственности обязательно должны входить объекты, обеспечивающие выполнение социальных, экономических прочих функций, которые не должны, не могут или не заинтересованы выполнять государственные органы;
б) критерий структурной связанности (для объектов муниципальной собственности характерна высокая степень технологически-функциональных взаимосвязей в рамках муниципального образования);
в) критерий значимости означает, что в состав муниципальной собственности должны входить наиболее значимые и приоритетные объекты для социально-экономического развития муниципального образования;
г) критерий возможности: в состав муниципальной собственности следует вносить те объекты, содержание и финансирование которых возможно за счет средств местного бюджета.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 85) предусматривал до 1 января 2008 года обязательную безвозмездную передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося на день вступления в силу закона в государственной собственности, но предназначенного для решения вопросов местного значения.
Закон 2003 г. вслед за разграничением вопросов местного значения также разграничивает муниципальное имущество между поселениями (городскими и сельскими), муниципальными районами и городскими округами. Соответственно порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между различными типами муниципальных образований, а также порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями должен быть утвержден Правительством Российской Федерации.
Перечень подлежащих передаче в пользование, управление или собственность муниципального образования материальных средств, необходимых для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, а также порядок определения данного перечня содержится в законах субъекта Российской Федерации о передаче полномочий.
Как правило, законы субъектов Российской устанавливают ответственность органов местного самоуправления за нарушение порядка использования переданных материальных средств в соответствии с гражданским законодательством. Например, Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» за нарушение порядка передачи областной собственности и разграничения муниципальной собственности предусматривает административную ответственность должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций в виде штрафа в размере от двух до двадцати установленных минимальных размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке. Порядок и сроки рассмотрения дел о наложении штрафов регламентируются Кодексом об административных правонарушениях. Дела рассматриваются по заявлению соответствующих органов местного самоуправления, Мособлкомимущества, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Суммы штрафов зачисляются в московский областной бюджет.
Следует отметить, что процессу передачи имущества должна предшествовать процедура инвентаризации действующей сети учреждений культуры в целях:
1) выявления правового статуса каждого юридического лица;
2) определения характеристик имущества, которым пользуется каждая конкретная организация культуры муниципального подчинения;
3) определение показателей деятельности каждой муниципальной организации культуры.
Если у муниципального образования возникает право собственности на имущество, не предусмотренное Законом 2003 г., то это имущество, либо подлежит перепрофилированию (т. е. изменяется его целевое назначение), либо отчуждается.
Закон 1995 года (ст. 30) закреплял за органами местного самоуправления право создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, и не устанавливал на это право ограничений. В отличие от него Закон 2003 г. ограничивает права собственности органов местного самоуправления только решением вопросов местного значения, осуществлением переданных отдельных государственных полномочий и обеспечением деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Таким образом, незаконной становится муниципальная практика по созданию предприятий, учреждений и организаций, не связанных с данными направлениями (например, организация органами местного самоуправления предприятий, осуществляющих производственную и торговую деятельность, связанную с реализацией вино-водочной, табачной, парфюмерно-косметической и другой продукцией, а также посредническую и иную деятельность).
Согласно Закону Московской области от 10 июля 1996 г. «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» (ст. 6) право муниципальной собственности прекращается в следующих случаях:
1) в случае гибели или уничтожения имущества;
2) при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации, в порядке разграничения муниципальной собственности;
3) путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации или договором;
4) по иным основаниям, предусмотренным законами Российской Федерации.
Органы местного самоуправления могут утратить право на муниципальную собственность как в случае добровольной передачи муниципального имущества физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, так и на основе решения суда в случае нарушения законодательства.