11.2. Органы управления ассоциаций и союзов муниципальных образований

Органы управления ассоциаций (союзов) муниципальных образований в настоящее время составляют достаточно стройную систему и включают в себя следующие элементы:

1) съезд (или собрание членов) как высший руководящий орган;

2) правление как распорядительный орган;

3) председатель (директор, президент) и его заместители (вице-президенты), осуществляющие общее руководство;

4) дирекция, являющаяся исполнительным органом;

5) ревизионная комиссия, осуществляющая контроль за финансово-хозяйственной деятельностью;

6) ликвидационная комиссия (формируется только на период ликвидации ассоциации).

1. Съезд (собрание членов) ассоциации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 66) четко определяет компетенцию съезда совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Как высший руководящий орган, съезд (собрание членов) вправе решать следующие вопросы:

а) утверждать устав совета и вносить в него соответствующие изменения и дополнения;

б) определять размеры и порядок уплаты членских взносов, избирать органы управления;

в) избирать органы управления совета муниципальных образований;

г) осуществлять иные полномочия, определенные уставом совета.

Впервые на федеральном уровне была закреплена компетенция руководящего органа объединений муниципальных образований. До настоящего времени полномочия органов управления объединений муниципалитетов определялись в законах субъектов Российской Федерации, местных нормативных актах и уставах ассоциаций (союзов) муниципальных образований и имели более широкий перечень. Так, Постановление Самарской Губернской Думы от 27 апреля 2004 г. «Об утверждении Положения о Совете представительных органов муниципальных образований Самарской области» (ст. 2) к основным функциям Совета относит решение следующих вопросов:

1) открытое и гласное обсуждение проблем экономического и социально-культурного развития Самарской области;

2) выработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики, способствующих экономическому и социально-культурному развитию Самарской области;

3) изучение общественного мнения по проблемам экономического и социально-культурного развития Самарской области;

4) совершенствование механизма обратной связи между Думой и представительными органами с целью вовлечения представительных органов в процесс подготовки решений, принимаемых Думой;

5) совместное обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов и законов Самарской области, а также модельных правовых актов для органов местного самоуправления, разработанных Думой;

6) анализ и обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Самарской области в целях оценки эффективности его применения;

7) выработка рекомендаций по определению основных направлений совершенствования федерального законодательства, законодательства Самарской области и нормативной правовой базы, формируемой органами местного самоуправления;

8) создание условий для постоянных контактов депутатов, избранных населением Самарской области;

9) распространение опыта нормотворческой деятельности и правоприменительной практики на территории Самарской области;

10) формирование повесток заседаний Областного собрания, определение даты и места их проведения;

11) организация исполнения решений, принятых Областным собранием;

12) анализ и обобщение хода исполнения решений, принятых Областным собранием;

13) решение иных вопросов взаимодействия Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований.

Устав Ассоциации муниципальных образований Московской области «Южное Подмосковье» от 24 января 2003 г. (ст. 4) также определяет компетенцию Сессии как высшего руководящего органа и относит к ней решение следующих вопросов:

а) утверждение Устава Ассоциации, внесение в него изменений и дополнений;

б) определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования использования имущества;

в) избрание и освобождение Президента, Председателя Ревизионной комиссии;

г) утверждение состава Правления и Ревизионной комиссии;

д) реорганизация и ликвидация Ассоциации;

е) утверждение целевых программ деятельности Ассоциации;

ж) утверждение размеров взносов, бюджета и отчетов о деятельности Ассоциации;

з) утверждение Положения о Правлении Ассоциации;

и) утверждение штатного расписания в пределах утвержденного бюджета;

к) решение вопросов реорганизации и ликвидации Ассоциации;

л) прием новых членов Ассоциации, исключение членов из состава Ассоциации.

2. Правление ассоциации является постоянно действующим коллегиальным органом управления ассоциации. Правление избирается Съездом членов ассоциации, как правило, сроком на три года и осуществляет следующие функции:

а) предварительное рассмотрение планов и программ ассоциации, а также отчетов об их исполнении;

б) контролирует исполнение решений Съезда членов ассоциации;

в) утверждает штатное расписание дирекции ассоциации;

г) назначает дату проведения очередного заседания Съезда;

д) принимает решение об участии ассоциации в деятельности хозяйственных обществ, некоммерческих организаций и о прекращении такого участия;

е) принимает решение об учреждении средств массовой информации и о прекращении их учредительства;

ж) создает, организует и координирует деятельность рабочих групп, комиссий и иных структурных подразделений;

з) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством российской Федерации.

3. Председатель ассоциации муниципальных образований занимает особое место в системе органов управления, т. к. представляет и защищает интересы членов ассоциации. Председатель осуществляет следующие функции:

1) организует работу Совета и ведет заседания Съезда;

2) выступает от имени ассоциации на различных мероприятиях, совещаниях, пресс-конференциях, в том числе делает заявления и подписывает итоговые документы от имени ассоциации;

3) выступает на Съезде по всем вопросам повестки дня заседания;

4) требует внеочередного созыва Съезда;

5) подписывает протоколы заседания Съезда и иные документы, принятые ассоциацией;

6) осуществляет по решению Съезда иные полномочия, не противоречащие уставу ассоциации.

Уставы ассоциаций, как правило, содержат следующие основания для досрочного прекращения полномочий председателя ассоциации: а) добровольная отставка; б) вступление в силу обвинительного приговора суда; в) смерть; г) вступление в силу решения суда о признании его умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным; д) утрата гражданства Российской Федерации; е) прекращение полномочий главы муниципального образования.

4. Дирекция ассоциации. Роль исполнительных органов ассоциации достаточно велика, т. к. эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на реализацию нормативных актов и собственной компетенции.

5. Ревизионная комиссия ассоциации осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, проверяет ее соответствие уставу и решением Съезда, законность и эффективность использования имущества ассоциации. Для осуществления своей деятельности ревизионная комиссия проводит плановые и внеплановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности и использования имущества, сообщает органом управления ассоциации обо всех выявленных нарушениях, вносит рекомендации по их устранению, привлекает независимых аудиторов и экспертов для проверки деятельности ассоциации.

6. Ликвидационная комиссия ассоциации. При ликвидации ассоциации в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» ликвидационная комиссия осуществляет следующие функции:

а) помещает в органах печати информацию о ликвидации некоммерческой организации;

б) выявляет и оповещает кредиторов;

в) составляет ликвидационный баланс;

г) осуществляет продажу имущества организации с публичных торгов;

д) составляет реестр кредиторов и выплачивает денежные суммы кредиторам в порядке очередности (установленной Гражданским кодексом Российской Федерации);

е) составляет окончательный ликвидационный баланс;

ж) вносит запись о ликвидации некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Ассоциации (союзы) муниципальных образований также вправе создавать иные структурные подразделения. Например, в Совете муниципальных образований Саратовской области в качестве рабочего органа сформированы Палаты для предварительного обсуждения вопросов. Они созданы решением Съезда Совета членов и включают в себя муниципальные образования одного типа: Палата муниципальных районов, Палата городских округов и городских поселений, Палата сельских поселений. В настоящее время Палаты решают следующие задачи:

1) представление и защита общих интересов соответствующих типов муниципальных образований (муниципальные районы, городские округа и городские поселения, сельские поселения);

2) оказание содействия муниципальным образованиям по более эффективному социально-экономическому развитию территорий;

3) обобщение, изучение и распространение передового опыта работы органов местного самоуправления, учреждений и предприятий муниципальных образований.

Для решения данных задач Палаты осуществляют следующие функции:

а) проводят предварительные обсуждения вопросов Совета;

б) по поручению Съезда или Правления Совета принимают участие в разработке и экспертизе законодательных и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Саратовской области, относящихся к сфере деятельности органов местного самоуправления;

в) принимают участие в сборе и анализе информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления муниципальных образований и работе их муниципального хозяйства;

г) принимают участие в развитии системы подготовки и переподготовки кадров муниципальной службы, депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

д) принимают участие в организации и проведении конкурсов на звание лучшего муниципального образования, лучшего главы муниципального образования, лучшего муниципального служащего по соответствующим типам муниципальных образований;

е) осуществляют иную деятельность, соответствующую целям Палаты и не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Палаты также готовят рекомендации, доклады и материалы для обсуждения Советом вопросов по направлениям своей деятельности; определяют приоритетные направления, программы, годовые и перспективные планы работы; направляют предложения и рекомендации по вопросам повестки дня Съезда в адрес органов управления или должностных лиц Совета.

Палаты имеют право: запрашивать у органов управления Совета, муниципальных образований соответствующего типа информацию, необходимую для выполнения своих функций; разрабатывать и вносить на рассмотрение органов управления Совета проекты документов, направленные на реализацию уставных целей и задач Совета; осуществлять контроль (проверку) деятельности комиссий, созданных Палатами.

Органами управления Палаты являются: 1) Собрание Палаты; 2) Президиум Палаты; 3) Председатель Палаты. Палаты собираются на свое Собрание по мере необходимости, но не реже одного раза в год в дни пленарного заседания Съезда. Формой работы Собрания Палат являются пленарные заседания.

Палата может формировать комиссии по направлениям деятельности соответствующего типа муниципальных образований для предварительного обсуждения вопросов Палаты. Комиссия состоит из членов Палаты. Комиссию Палаты возглавляет председатель комиссии, избираемый Палатой по представлению членов комиссии. Комиссия может выбирать из своего состава заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии. Решения комиссии по вопросам, составляющим предмет ее деятельности, являются рекомендательными для Палаты Совета.

Все приведенные органы тесно взаимосвязаны и взаимодействует между собой на практике, и представляют единую систему управления ассоциацией муниципальных образований.