Контрольные вопросы и задания:

1) Что такое муниципальная собственность? В чем ее отличие от иных форм собственности?

2) Из чего состоит муниципальная собственность?

3) В чем значение муниципальной собственности?

4) Какие возможны способы формирования муниципальной собственности?

5) Каковы принципы формирования муниципальной собственности?

6) Что означает принцип экономической самостоятельности местного самоуправления? В каких нормативных актах он закреплен?

7) Что позволяет учитывать критерий значимости при формировании муниципальной собственности?

8) Приведите принципы управления муниципальной собственностью.

9) Какие возможны способы приватизации муниципальной собственности в современных условиях?

10) В чем заключается сущность триады: владение-пользование-распоряжение?

Тесты Выберите правильный вариант

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют:

1) имущество, находящееся в муниципальной собственности

2) средства местного бюджета;

3) имущественные права муниципального образования;

4) все вышеперечисленное.

2. Муниципальная собственность – это:

1) собственность муниципального образования;

2) собственность муниципальных предприятий,

3) собственность муниципальных учреждений и предприятий;

4) собственность, расположенная на территории муниципального образования.

3. К способам формирования муниципальной собственности относятся:

1) муниципализация;

2) покупка, дарение, строительство, передача по судебному решению;

3) захват бесхозных объектов, изъятие объектов для муниципальных нужд;

4) все вышеперечисленное.

4. В собственности муниципального образования может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и муниципальных работников;

3) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

4) все вышеперечисленное.

5. Органы местного самоуправления:

1) являются собственниками муниципального имущества;

2) только управляют муниципальным имуществом;

3) все вышеперечисленное

4) не решают вопросы, связанные с муниципальным имуществом.

6. Собственником муниципального имущества является:

1) представительный орган муниципального образования;

2) местная администрация как исполнительно-распорядительный орган;

3) глава муниципального образования как главный распорядитель бюджетных средств

4) население муниципального образования.

Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.1. Современная система ассоциаций и союзов муниципальных образований

Создание ассоциаций местных властей во многом было обусловлено перестройкой общественно-политической системы России. В конце 80-х годов существующие политизированные властные вертикали стали тормозом для реализации местных интересов и вынудили руководителей местных органов строить новые горизонтальные связи в форме ассоциаций и союзов муниципалитетов. Усилия созданных ассоциаций направлялись, прежде всего, на прекращение федерального произвола в законодательной сфере, изменение порядка формирования местных бюджетов, решение вопросов муниципальной собственности, установления границ городских земель.¹⁰³

Впервые право на объединение местных властей было юридически закреплено в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Закон 1991 г., предоставляя право муниципалитетам создавать союзы и ассоциации для объединения усилий при решении совместных проблем, тем не менее, не определил конкретную правовую форму данных объединений. Регистрация созданных союзов осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. «О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».

Федеральный закон 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10) также закрепил право муниципальных образований на объединение. В отличие от предыдущего Закон 1995 г. установил цели подобных союзов: 1) координация деятельности муниципальных образований и 2) повышение эффективности осуществления своих прав и интересов. Закон 1995 г. также определил форму осуществления: объединения в форме ассоциаций или союзов подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Большинство законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении повторило подобные нормы, закрепило, что муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Таким образом, муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного объединения. В настоящее время в Российской Федерации осуществляют деятельность следующие виды объединений муниципальных образований:

1) общероссийские союзы (например, Союз Российских городов, Союз малых городов России, Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, Российский союз местных властей);

2) межрегиональные ассоциации (в частности, Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России, Ассоциация малых городов юга России, Союз городов Поволжья, Ассоциация городов Северо-Запада России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера);

3) региональные центры (например, Ассоциация городов Владимирской области, Ассоциация городов Иркутской области, Ассоциация городов Ленинградской области, Ассоциация малых городов Подмосковья, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области; Совет муниципальных образований Саратовской области). В субъекте Российской Федерации кроме региональных центров и союзов также создаются иные формы объединения местных властей: Ассоциации глав муниципальных образований при губернаторах, Ассоциации представительных органов муниципальных образований (например, Совет представительных органов муниципальных образований в Самарской области при Самарской Губернской Думе) и т. п.

4) специализированные ассоциации (Ассоциация закрытых административно-территориальных образований Минобороны и Миноборонпрома РФ, Ассоциация ЗАТО Минатома РФ, Ассоциация шахтерских городов, Союз развития наукоградов и т. п.).

Следует отметить, что Закон 1995 г. закреплял принцип добровольности создания различных объединений муниципальных образований. Представительный орган муниципального образования самостоятельно принимал решение о вхождении или выходе из состава какой-либо ассоциации. Ассоциация или союз на общем собрании (съезде) членов самостоятельно принимали решение о собственном наименовании.

В отличие от предшествующего закона Закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит императивную норму, согласно которой в каждом субъекте Российской Федерации в обязательном порядке образуется совет муниципальных образований. Таким образом, нарушаются принципы самостоятельности и добровольности при объединении муниципальных образований, но достигается упорядочивание существующей системы ассоциаций муниципальных образований.

Региональные ассоциации принимают активное участие в развитии местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Так, в соответствии с уставом ассоциации и с учетом опыта развития местного самоуправления основными задачами деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований в Саратовской области» в настоящее время являются:

а) координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований - членов Ассоциации в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов, организация взаимопомощи между членами Ассоциации;

б) проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защиты населения;

в) принятие совместных решений по разработке и реализации региональных или местных программ и проектов по проблемам местного самоуправления;

г) подготовка предложений по реализации государственной политики в области местного самоуправления с учетом территориальных особенностей;

д) организация информационной службы, информационных фондов общего пользования и архивов нормативных документов, оказание правовой, методической и организационной помощи членам Ассоциации;

е) участие в разработке законодательства, затрагивающего интересы местного самоуправления;

ж) организация взаимодействия между муниципальными образованиями и органами государственной власти Саратовской области;

з) содействие формированию высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления;

и) организация взаимодействия с федеральными органами власти по вопросам, входящим в компетенцию Ассоциации;

к) организация взаимодействия с ассоциациями местных властей других регионов, Российской Федерации и зарубежных стран.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 66) организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям. Вместе с тем следует отметить некоторые противоречия, возникшие между двумя указанными законами:

Во-первых, статья 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» содержит требование, согласно которому наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз». В то же время Закон 2003 г. закрепляет единственно возможное наименование объединения местных властей: «совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации» – без включения требуемых слов «ассоциация» или «союз».

Во-вторых, в отличие от Закона 2003 г. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» закрепляет за некоммерческой организацией право добровольно объединяться в ассоциации (союзы), а также право каждого члена ассоциации (союза) выйти из его состава по истечении финансового года (ст. 11, 12).¹⁰⁴

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 66) запрещает совету вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта Российской Федерации, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ, а не решать вопросы местного значения. Соответственно, совет муниципальных образований не вправе контролировать и ограничивать деятельность органов местного самоуправления.

Преимущество межмуниципального сотрудничества заключается в том, что даже небольшие муниципальные образования вследствие кооперации в состоянии предложить услуги населению и реализовать социально-экономические проекты, которые прежде были им не под силу по финансовым причинам.

На общероссийском уровне советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации смогут объединиться в единое общероссийское объединение муниципальных образований (ЕООМО). В отличие от существующего многообразия ассоциаций и союзов общероссийского и межрегионального характера планируется создание единого общероссийского объединения.

В настоящее время наиболее крупными объединениями на общероссийской уровне являются Союз российских городов и Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Союз российских городов был утвержден и зарегистрирован в Министерстве юстиции в 1991 г. Членство в Союзе оформили 90 городов России и 6 территориальных ассоциаций городов. С учетом ассоциированных членов Союз объединяет более 250 муниципальных образований Российской Федерации.¹⁰⁵ В рамках Союза образован ряд секций по наиболее актуальным направлениям развития городов. Наиболее активно работают секции: «Бюджет и финансы города», «Приватизация и управление муниципальной собственностью», «Градостроительство и землеустройство», «Экология города» и другие. Союз российских городов ставит перед собой следующие основные цели:

а) развитие местного самоуправления как составной части конституционного строя России;

б) формирование государственной политики в области местного самоуправления;

в) содействие социально-экономическому развитию городов;

г) содействие уменьшению социальной напряженности и повышению уровня жизни населения городов;

д) осуществление благотворительной деятельности, направленной на решение социальных и экономических нужд населения городов;

е) установление и развитие связей и взаимодействие с союзами городов как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах в области экономической и социальной политики, а также обмена опытом в вопросах градостроительства и самоуправления;

ж) оказание содействия органам местного самоуправления городов в создании условий, отвечающих материальным и духовным потребностям каждого человека, развитию культуры народов и этносов, сохранению целостности экосистемы.¹⁰⁶

Конгресс муниципальных образований Российской Федерации зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в 1998 г., и в настоящее время он объединяет 43 ассоциации муниципальных образований. Согласно Уставу целями Конгресса являются:

а) представление интересов муниципальных образований Российской Федерации;

б) координация деятельности муниципальных образований Российской Федерации;

в) обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти;

г) участие в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления;

д) организация международного сотрудничества и т. п.

В целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти с Конгрессом муниципальных образований федеральные органы исполнительной власти должны:

1) информировать Конгресс о текущей деятельности по вопросам местного самоуправления, о подготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы муниципальных образований, а также при необходимости привлекать представителей Конгресса к участию в согласовании этих проектов;

2) учитывать позицию Конгресса при рассмотрении предложений по планам законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

3) включать представителей Конгресса в состав комиссий, рабочих групп и иных органов, создаваемых для рассмотрения вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований;

4) обеспечивать Конгресс данными федерального статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления;

5) оказывать в пределах своей компетенции содействие деятельности Конгресса.

В свою очередь Конгресс муниципальных образований должен регулярно представлять в Правительство Российской Федерации:

а) аналитическую информацию о деятельности союзов и ассоциаций муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, по реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

б) экспертные заключения и материалы с изложением и обоснованием позиции Конгресса в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти;

в) планы работы Конгресса, информацию о проводимых им мероприятиях с участием муниципальных образований, их союзов и ассоциаций, а также иную информацию, касающуюся местного самоуправления.

Взаимодействие Конгресса муниципальных образований с Президентом Российской Федерации осуществляется через представителя Президента Российской Федерации в Конгрессе, который принимает участие в работе органов Конгресса и информирует Президента Российской Федерации о деятельности Конгресса.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 67) Общероссийское объединение муниципальных образований будет правомочно, если в него войдут советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. В этой связи организационно-правовой статус Союза российских городов или Конгресса муниципальных образований как Общероссийского объединения муниципальных образований является достаточно спорным. Данной нормой закрепляется принцип добровольности членства в общероссийском объединении муниципальных образований (в отличие от членства в советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 67) определяет принципиально новую компетенцию Общероссийского объединения муниципальных образований. В частности оно будет вправе представлять предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ).

Конгресс местных и региональных властей Европы как консультативный орган Совета Европы, представляющий местные и региональные власти, был создан в 1994 г. Основные цели КМРВЕ состоят в следующем:

1) обеспечение участия местных и региональных органов власти в осуществлении идеала европейского единства, а также представительство и активное вовлечение в работу Совета Европы;

2) предоставление Кабинету Министров предложений, направленных на развитие местного и регионального законодательства;

3) развитие сотрудничества между местными и региональными органами власти;

4) поддержание в сфере своей компетенции контактов с международными организациями в рамках общей политики внешних сношений Совета Европы;

5) работа в тесном сотрудничестве с национальными демократическими объединениями местных и региональных органов власти, с одной стороны, и с европейскими организациями, представляющими местные и региональные органы власти государств-членов Совета Европы, с другой стороны.

КМРВЕ проводит текущую работу в 5 комитетах: комитет по социальной политике, комитет по культуре и образованию, комитет по устойчивому развитию, институциональный комитет, постоянный комитет. Основной формой деятельности КМРВЕ являются ежегодные пленарные сессии, проводимые в Страсбурге, в которых принимают участие национальные делегации государств-членов Совета Европы.¹⁰⁷

Россия принимает участие в сессиях КМРВЕ с 1996 г., со времени вступления ее в Совет Европы. На Конгрессе Российскую Федерацию представляет 36 человек: 9 представителей – в Палате местных властей и 9 – в Палате регионов, а также по 9 заместителей в каждую из палат.¹⁰⁸ Порядок представления кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей определяется Указом Президента Российской Федерации, а численный состав на 2 года был закреплен распоряжением Президента Российской Федерации «Об утверждении состава делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы в 2004-2006 годах».

Единое общероссийское объединение муниципальных образований призвано способствовать развитию межмуниципального сотрудничества, и, соответственно, оно не вправе вмешиваться, ограничивать и контролировать деятельность муниципальных образований и их объединений. Запрет на вмешательство общероссийского объединения муниципальных образований в деятельность муниципальных образований и их советов, ассоциаций и союзов призван обеспечить принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 67) помимо советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации допускает создание иных объединений муниципальных образований. Под иными объединениями, в том числе, можно понимать и межрегиональные ассоциации муниципальных образований, и специализированные союзы. Таким образом, обеспечивается принцип многообразия организационных форм местного самоуправления и сохраняется существующая палитра союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 68) для решения совместных хозяйственных вопросов органы местного самоуправления получают право учреждать межмуниципальные организации в форме межмуниципальных хозяйственных обществ. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 66) под хозяйственными обществами понимает коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. По общему правилу государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. В данном случае устанавливается как раз исключение из общего правила.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 68) право на создание межмуниципальных хозяйственных обществ закрепляет именно за представительным органом муниципального образования, занимающим особое место в системе органов местного самоуправления и обладающим исключительной компетенцией.

Федеральный законодатель закрепляет только две формы межмуниципальных хозяйственных обществ: закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Данный перечень является исчерпывающим, то есть представительный орган муниципального образования не может, например, принять решение о создании межмуниципального открытого акционерного общества или общества с дополнительной ответственностью.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 96) под акционерным обществом признается общество, уставной капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Закрытым акционерным обществом является акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции. При этом акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.¹⁰⁹

Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 87) определяет общество с ограниченной ответственностью как общество, уставный капитал которого распределен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 68) содержит отсылочные нормы к Гражданскому кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятельности и ликвидации подобных организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» создание общества осуществляется по решению учредителей. В данном случае учредителями являются представители муниципальных образований, это, как правило, главы муниципальных образований, главы местных администраций или председатели представительных органов местного самоуправления. Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием по результатам голосования учредителей. На учредительном собрании также принимается устав, избираются органы управления, определяется размер уставного капитала, категории и типы акций, размер и порядок их оплаты, права и обязанности учредителей. Аналогичный порядок создания общества с ограниченной ответственностью закрепляется Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Межмуниципальные хозяйственные общества считаются созданными с момента их государственной регистрации. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» при государственной регистрации в регистрирующий орган предоставляются:

1) заявление о государственной регистрации;

2) решение о создании юридического лица в виде учредительного договора;

3) учредительные документы;

4) документ об уплате государственной пошлины. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом в срок не более 5 рабочих дней, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 68) в целях повышения эффективности, информирования населения о своей деятельности органы местного самоуправления вправе учреждать межмуниципальные печатные средства массовой информации. Данная норма интересна органам местного самоуправления сельских поселений, которые в силу слабой финансово-материальной базы не в состоянии создать и содержать собственные типографии.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 69) органы местного самоуправления в целях организации межмуниципального сотрудничества получают право создавать некоммерческие организации муниципальных образований. Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 2).

Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 3) некоммерческие организации создаются для решения следующих задач:

1) для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

2) в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

3) для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;

4) в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Право на создание некоммерческих организаций муниципальных образований закрепляется только за представительными органами местного самоуправления, призванными выражать волю большинства населения муниципальных образований. Именно представительный орган муниципального образований в силу своего организационно-правового статуса занимает особое место в системе органов местного самоуправления и обладает исключительной компетенцией.

Гражданский кодекс Российской Федерации к формам некоммерческих организаций относит потребительский кооператив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов). Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 4) закрепляет следующие формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, а также иные формы, предусмотренные действующим законодательством. Вместе с тем Закон 2003 г. предусматривает только две формы некоммерческих организаций муниципальных образований: автономные некоммерческие организации и фонды.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 10) определяет автономную некоммерческую организацию как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 7) под фондом понимает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Основное отличие фонда от других некоммерческих организаций заключается в том, что фонд является не объединением граждан и юридических лиц, а объединением имущества граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 69) содержит отсылочные нормы к Гражданскому кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятельности и ликвидации подобных организаций. В частности Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует процедуру организации, деятельности и ликвидации фондов. Вместе с тем следует отметить, что в данном случае приоритет отдается специальному законодательству о некоммерческих организациях.

Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 13) некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации осуществляется по решению учредителей (в данном случае председателей представительных органов муниципальных образований).

Некоммерческая организация считается созданной только с момента ее регистрации в соответствующих органах. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 14) содержит перечень учредительных документов (устав, учредительный договор, решение о создании некоммерческой организации), которые необходимо зарегистрировать в органах юстиции. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:

1) наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

2) место нахождения некоммерческой организации;

3) порядок управления деятельностью;

4) предмет и цели деятельности;

5) сведения о филиалах и представительствах;

6) права и обязанности членов;

7) условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

8) источники формирования имущества;

9) порядок внесения изменений в учредительные документы;

10) порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и т. п. Устав фонда дополнительно должен содержать наименование, включающее слово «фонд».

И автономная некоммерческая организация, и фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую указанным целям. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» в качестве финансовых средств некоммерческих организаций предусматривает:

а) регулярные и единовременные поступления от учредителей;

б) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

в) выручка от реализации товаров, работ и услуг;

г) дивиденты, получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам;

д) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

е) другие, не запрещенные законом поступления.

Ликвидация некоммерческой организации осуществляется по решению 2/3 членов общего собрания (самороспуск) и по решению соответствующего суда. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 34) в случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений о нарушении законодательства Российской Федерации контролирующим органом, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческая организация (в данном случае фонд) ликвидируется в судебном порядке в следующих случаях:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые на федеральном уровне предпринимает попытку упорядочения и систематизации стихийно сложившихся ассоциаций и союзов местных властей. Федеральный законодатель проводит последовательное разделение объединений муниципальных образований по уровням власти и приводит классификацию по формам хозяйственной деятельности межмуниципальных обществ. Правовое регулирование вопросов создания и деятельности объединений муниципальных образований позволит на практике более эффективно осуществлять межмуниципальное сотрудничество.