Приложение 2 Меры нетарифного регулирования

Тарифное связывание не позволит в полной мере защитить внутренний авиационный рынок по следующим основным причинам:

• Мировой авиационный рынок является рынком с несовершенной конкуренцией: тариф не оказывает воздействие на мировую цену, мировая цена зависит от мировых дуополистов.

• Мировая авиапромышленность лоббируется на высшем государственном уровне.

• Проблемы таможенного администрирования.

Меры нетарифного регулирования в авиастроительной отрасли, широко распространенные в практике лидеров ВТО – США, стран Европейского Союза и Канады, являются предметом многолетних дебатов (из последних событий – дебаты США и ЕС по государственным субсидиям по производству Airbus и компонентов/систем для него, дебаты Канада-Бразилия по экспортной программе PROEX-субсидий для бразильских региональных самолетов семейства Embraer ).

В области авиационного рынка в среднесрочном плане эффективными мерами представляются следующие:

Внутренний рынок:

• предоставление государственных бюджетных гарантий, компенсаций и льгот по внутреннему лизингу авиационной техники и предоставление инвестиционных кредитов реструктуризированным авиакомпаниям;

• государственные закупки;

• поддержка практики офф-сетных «джентльменских» соглашений по связыванию импорта ВС со встречными поставками узлов и компонентов по МНК в авиационной отрасли, как области национальных интересов;

• условие использования местных полуфабрикатов и узлов;

• создание благоприятных условий для привлечения зарубежных инвестиций в производство и инфраструктуру авиастроительной отрасли России;

• государственные капиталовложения в НИОКР, не ориентированные на специфическую продукцию (при условии целевой кооперации и координации между государственными и коммерческими проектами);

• кооперация с предприятиями, находящимися в государственной собственности;

• косвенное субсидирование гражданских производств и НИОКР через прямое государственное субсидирование военных производств и НИОКР, разработка и производство продукции «двойного назначения»;

• косвенное субсидирование через льготы по энергоносителям, владению, налогообложению в области НИОКР и т.п.;

• различные технические и административные практики (сертификация и т.п.).

Внешние рынки:

• политическая поддержка в странах СНГ и развивающихся странах с целью стимулирования закупок продукции российской авиационной промышленности;

• экспортные кредитные гарантии и другие меры /схемы стимулирования экспорта, не противоречащие правилам ВТО (на основе зарубежного опыта – Exim-кредиты, Proex-кредиты);

• меры, направленные на поддержку инвестиций в развитие инфраструктуры продаж и послепродажной поддержки (упрощение процедур, инвестиционные кредиты на создание зарубежных предприятий).

Предложения по допустимым ставкам импортного тарифа (начальный и конечный уровень связывания) Обоснование

1. На период вывода из кризиса и реализации государственных мер по формированию и поддержке рынка продаж отечественных воздушных судов требуется принятие дополнительных мер по защите российского внутреннего рынка воздушных судов, исключающих возможность для зарубежных производителей и поставщиков использовать те преимущества, которые связаны с наличием и доступностью для них капитала в масштабах, несопоставимых с аналогичными возможностями для российских субъектов авиационного рынка.

2. Поэтому представляется необходимым, в качестве одной из основных мер по защите внутреннего рынка воздушных судов на период его формирования и реструктуризации отечественной авиапромышленности, сохранить ограничительные таможенные тарифы на ввоз в страну изделий авиатехники, прежде всего финальных изделий (воздушных судов).