Перспективы российской алюминиевой промышленности в условиях присоединения России к вто

Значительная доля продукции российской алюминиевой промышленности достаточно конкурентоспособна на внутреннем рынке России и СНГ и присоединение России к ВТО в целом не нанесет ущерба отрасли. Однако не очевидно, даст ли оно какие-либо преимущества.

Так, членство в ВТО не дает гарантии странам-участницам от появления новых недобросовестных «антидемпинговых» расследований.

Не ясно, приведет ли оно к снижению таможенных пошлин на алюминиевые изделия, ввозимые из России на рынки ведущих промышленно развитых стран.

В то же время, поспешное вступление в ВТО и связанное с ним неоправданно быстрое открытие некоторых сегментов внутреннего рынка несет в себе ряд угроз для алюминиевой промышленности и/или отраслей, являющихся крупными потребителями алюминиевых изделий.

Угроза проведению назревшей технологической модернизации алюминиевой промышленности

Хотя алюминиевая продукция низших переделов уже вполне конкурентоспособна на мировом рынке, этого не скажешь о многих видах готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени обработки. Да и ассортимент выпускаемой отраслью продукции не вполне отвечает требованиям рынка по структуре и качеству изделий. Исторически сложилось так, что основными потребителями перерабатывающих заводов алюминиевой промышленности являлись предприятия ВПК. Снижение уровня государственного заказа и спроса со стороны традиционных потребителей потребовало от производителей полуфабрикатов и готовых изделий из алюминия и алюминиевых сплавов значительного пересмотра ассортиментного набора выпускаемой продукции.

Нынешняя структура производства алюминиевых полуфабрикатов и готовых изделий в России не соответствует структуре потребления мирового рынка. Для достижения конкурентоспособности необходимо изменить структуру ассортимента, организовать выпуск продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, и существенно поднять качество выпускаемой продукции.

Учитывая изношенность основных фондов, для решения указанных задач российской алюминиевой отрасли потребуется время и значительные капитальные затраты. Интересам модернизации отвечало бы снижение ввозных таможенных пошлин на оборудование, не имеющее аналогов в России.

Однако, с открытием внутреннего рынка будут созданы большие препятствия для назревших структурных преобразований промышленности, развития высоких переделов и увеличения доли выпуска готовой продукции с большой добавленной стоимостью. Тем самым может быть надолго законсервирована имеющаяся отсталая структура промышленности (преобладание первичных переделов). Данное обстоятельство делает в обозримом будущем весьма актуальной защиту российских производителей от экспансии на российский рынок лидеров мировой алюминиевой отрасли.

Угроза замедления роста инвестиций

Сейчас мы находимся как раз в самом начале роста инвестиций и есть все основания ожидать значительного роста спроса на алюминиевые изделия со стороны капитального строительства. Строительство современного жилья, объектов энергетической, торговой, коммунальной и транспортной инфраструктуры является одним из крупнейших потребителей алюминиевых изделий, которые российские производители могли бы выпускать в гораздо больших объемах, если будет спрос.

Рост капитального строительства приведет к значительному увеличению спроса на такие изделия из алюминия, как архитектурно-строительные конструкции (профили архитектурно-строительного назначения, стеновые, кровельные и отделочные материалы из алюминия и т.д.), листы, плиты, трубы и трубки, фольга технического назначения, силовой кабель, проволока и многие другие.

Однако со вступлением в ВТО обострится конкуренция с импортом и инвестиции будут замещены притоком товаров, что резко затормозит проведение технологической модернизации и больно ударит по отраслям, выпускающим инвестиционные товары, в первую очередь по машиностроению, промышленности строительных материалов и строительству, которые являются крупными потребителями алюминиевых изделий, а также по алюминиевой отрасли, поскольку конкуренция затруднит наращивание выпуска указанных выше видов продукции.

Угроза обесценения ранее созданных основных фондов

Примером такого рода является производство алюминиевой банки. В России имеются вполне современные мощности по производству до 3.0 млрд. банок в год, причем по качеству российская продукция ни в чем не уступает импорту. Однако, из-за низкого потребительского спроса сегодня эти мощности сильно недогружены. Например, мощности «Русского алюминия» по производству 1.5 млрд. банок в год сегодня загружены менее чем на 30%.

С ростом доходов населения спрос на банку также начал ощутимо расти. По мере увеличения загрузки мощностей будут снижаться удельные производственные затраты, поскольку значительные условно-постоянные издержки будут относиться на больший объем производства. Значит, с ростом экономики и доходов населения конкурентоспособность отечественной алюминиевой банки существенно вырастет и тогда российским производителям будет не страшна конкуренция с импортом.

Однако полностью открыть российский рынок алюминиевой банки сегодня означает поставить отечественного производителя в заведомо проигрышные условия по сравнению с зарубежными производителями, мощности которых загружены существенно выше. Более того, это означало бы полное обесценение сделанных ранее инвестиций в производство банки в расчете на высокий внутренний спрос. Вряд ли от этого усилится желание делать какие-то новые инвестиции в переработку алюминия в России.

Точно также рост объемов разведочного бурения стимулирует спрос на бурильные трубы из алюминиевых сплавов. В России умеют производить указанную выше продукцию, причем имеющиеся мощности сильно недогружены (в среднем на 50%).

Открыть российский рынок этих изделий сегодня – значит просто подарить зарубежным производителям огромную долю быстро растущего рынка России и других стран создаваемого Таможенного союза. Российским производителям за рубежом никто таких подарков не делает и не сделает.

Во многих отраслях потребления алюминиевых изделий сегодня также наметились признаки роста внутреннего спроса. Например, растет спрос на автобусы, легковые и грузовые автомобили и, следовательно, на комплектующие к ним. Снять сегодня на этих рынках барьеры для импорта - значит не только окончательно загубить автомобилестроение в России, но также нанести сильнейший удар по смежным производствам в других отраслях, включая алюминиевую промышленность. Это же верно и для производства всех остальных транспортных средств, поскольку многие материалы, узлы и детали к ним делаются из алюминиевых сплавов.

Угроза обесценения капиталовложений, сделанных в последнее время для удовлетворения растущего внутреннего спроса

Пример – производство алюминиевых строительных конструкций (АСК), включая профили архитектурно-строительного назначения. Имеющихся мощностей по их производству в России никак недостаточно для удовлетворения потребностей данного быстро растущего сегмента рынка. Строительство таких мощностей либо уже начато, либо находится на стадии проектирования.

Поспешное открытие рынка АСК сегодня, пока строительство мощностей не завершено и они не запущены (на это потребуется несколько лет), означало бы просто заведомо обесценить инвестиции, сделанные российскими предприятиями, и подарить значительную долю этого перспективного рынка иностранцам.

С точки зрения интересов России необходимо вначале дать таким рынкам вырасти и выйти на стадию относительного насыщения, а отечественным производителям – увеличить производственные мощности и закрепиться на них, и только затем постепенно открывать рынки, чтобы конкуренция заставляла отечественных производителей повышать эффективность производства и стимулировала снижение издержек и цен.

Поспешное открытие внутреннего рынка способно лишить отечественную промышленность перспектив достижения конкурентоспособности по многим видам продукции

Здесь имеются в виду те виды продукции, по которым такая перспектива вполне реальна в условиях защиты внутреннего рынка. Кроме уже упомянутого производства алюминиевой банки, другим примером является фольга и упаковка на основе фольги. Эта отечественная продукция в целом вполне конкурентоспособна на внутреннем и мировом рынках. Однако качество отдельных видов фольги и упаковки необходимо поднять, чтобы она удовлетворяла жестким требованиям таких, например, крупных потребителей, какими являются работающие в России транснациональные компании пищевой и табачной промышленности.

Такая работа уже ведется, и отечественная продукция успешно проходит квалификацию у наиболее требовательных потребителей. Более того, у России есть все шансы войти в число мировых лидеров в производстве этой продукции и увеличить загрузку имеющихся фольгопрокатных мощностей. Но если снизить пошлины и открыть рынок сегодня, то указанные крупные потребители скорее всего предпочтут продукцию известных им зарубежных производителей, с которыми они нередко связаны глобальными соглашениями о сотрудничестве, чем станут возиться с новыми для них российскими поставщиками.

Наконец, представляется, что без своевременного осуществления поддерживающих мероприятий (разработка мер нетарифного регулирования и защиты рынков, разработка и реализация политики стимулирования экспорта, приведение федерального и регионального законодательства в соответствие с нормами ВТО, подготовка кадров, способных защищать интересы России в рамках ВТО и т.п.), потери и негативные последствия могут перевесить выгоды от вступления в ВТО.

Приложение
Начальный и конечный уровни связывания ставок ввозных таможенных пошлин, отвечающие интересам алюминиевой промышленности при вступлении Российской Федерации в ВТО
Код ТН ВЭД РФ	Наименование позиции	Действую-щая ставка тарифа (Январь 2001)		Началь-ный уровень связыва-ния		Конечный уровень связыва-ния	Имплемента-ционный период
2529	Полевой шпат; лейцит; нефелин и нефелиновый сиенит; плавиковый шпат:
	- плавиковый шпат:
2529 21 000 0	- - с содержанием фторида кальция 97 мас.% или менее	15		5		5	0
2529 22 000 0	- - с содержанием фторида кальция более 97 мас.%	15		5		5	0
2606 00 000 0	Руды и концентраты алюминиевые	5		5		0	3
2708	Пек и кокс пековый, полученные из каменно-угольной смолы или прочих минеральных смол:
2708 10 000 0	- пек	5		5		0	2
2708 20 000 0	- кокс пековый	5		5		0	2
2815	Гидроксид натрия (сода каустическая), гидроксид калия (едкое кали); пероксиды натрия или калия: -гидроксид натрия (сода каустическая):
2815 11 000 0	- - в твердом виде	15		5		0	2
2815 12 000 0	- - в водном растворе (щелок натровый или сода жидкая)	15		5		0	2
2713	Кокс нефтяной, битум нефтяной и другие остатки от переработки нефти, в том числе полученной из битуминозных пород:
	- кокс нефтяной:
2713 11 000 0	- - некальциниpованный	5		5		0	2
2713 12 000 0	- - кальциниpованный	5		5		0	2
2818	Искусственный корунд определенного или неопределенного химического состава; оксид алюминия; гидроксид алюминия:
2818 20 000 0	- оксид алюминия, отличный от искусственного корунда	5		5		0	2
2826	Фториды; фторосиликаты, фтороалюминаты и прочие комплексные соли фтора:
	- фтоpиды:
2826 12 000 0	- - алюминия	15		10		0	2
2826 30 000 0	- гексафтороалюминат натрия (синтетический криолит)	15		10		0	2
76	Алюминий и изделия из него
7601	Алюминий необработанный:
7601 10 000 0	- алюминий нелегированный	10		10		5	5
7601 20	- сплавы алюминиевые:
7601 20 100 0	- - первичные	10		10		10	0
	- - вторичные:
7601 20 910 0	- - - в слитках или в жидком состоянии	10		10		10	0
7601 20 990 0	- - - пpочие	10		10		10	0
7602 00	Отходы и лом алюминиевые:
	- отходы:
7602 00 110 0	- - токарная стружка, обрезки, обломки, отходы фре-зерного производства, опилки и отходы от обрезки; отходы листов и фольги с кpаской, с pазличными покpытиями или скpепленных, толщиной (не считая основы) не более 0,2 мм	10		15		10	3
7602 00 190 0	- - прочие (включая отбракованные изделия)	10		15		10	3
7602 00 900 0	- лом	10		15		10	3
7603	Порошки и чешуйки алюминиевые:
7603 10 000 0	- порошки неслоистой структуры	10		25		15	4
7603 20 000 0	- порошки слоистой структуры; чешуйки	10		25		15	4
7604	Прутки и профили алюминиевые:
7604 10	- из алюминия нелегированного:
7604 10 100 0	- - прутки	10		25		15	4
7604 10 900 0	- - профили	20		30		25	5
	- из алюминиевых сплавов:
7604 21 000 0	- - профили полые	20		30		25	5
7604 29	- - пpочие:
7604 29 100 0	- - - прутки	10		20		15	4
7604 29 900 0	- - - профили	20		30		25	5
7605	Проволока алюминиевая:
	- из алюминия нелегированного:
7605 11 000 0	- - с максимальным размером поперечного сечения более 7 мм	10		25		15	4
7605 19 000 0	- - прочая	10		30		15	4
	- из алюминиевых сплавов:
7605 21 000 0	- - с максимальным размером поперечного се-чения более 7 мм	10		30		15	4
7605 29 000 0	- - прочая	10		25		15	4
7606	Плиты, листы, полосы или ленты алюминиевые толщиной более 0,2 мм:
	- прямоугольные (включая квадратные):
7606 11	- - из алюминия нелегированного:
7606 11 100 0	- - - окрашенные, лакированные или покрытые плас-тиком	20		30		25	5
	- - - прочие, толщиной:
7606 11 910 0	- - - - менее 3 мм	20		30		25	5
7606 11 930 0	- - - - не менее 3 мм, но менее 6 мм	20		30		25	5
7606 11 990 0	- - - - не менее 6 мм	20		30		25	5
7606 12	- - из алюминиевых сплавов:
7606 12 100 0	- - - полосы для жалюзей	20		30		25	5
	- - - прочие:
7606 12 500 0	- - - - окрашенные, лакированные или покрытые пластиком	20		30		25	5
	- - - - прочие, толщиной:
7606 12 910 0	- - - - - менее 3 мм	20		30		25	5
7606 12 930 0	- - - - - не менее 3 мм, но менее 6 мм	20		30		25	5
7606 12 990 0	- - - - - не менее 6 мм	20		30		25	5
	- прочие:
7606 91 000 0	- - из алюминия нелегированного	20		25		20	5
7606 92 000 0	- - из алюминиевых сплавов	20		30		25	5
7607	Фольга алюминиевая (без основы или на основе из бумаги, картона, пластмассы или аналогичных материалов) толщиной (не считая основы) не более 0,2 мм:
	- без основы:
7607 11	- - катаная, но без дальнейшей обработки:
7607 11 100 0	- - - толщиной менее 0,021 мм	20		30		25	5
7607 11 900 0	- - - толщиной не менее 0,021, но не более 0,2 мм	20		25		20	5
7607 19	- - прочая:
7607 19 100 0	- - - толщиной менее 0,021 мм	20		30		25	5
	- - - толщиной не менее 0,021, но не более 0,2 мм:
7607 19 910 0	- - - - самоклеящаяся	20		30		25	5
7607 19 990 0	- - - - пpочая	20		30		25	5
7607 20	- с основой:
7607 20 100 0	- - толщиной (не считая основы) менее 0,021 мм	20		25		20	5
	- - толщиной (не считая основы) не менее 0,021, но не более 0,2 мм:
7607 20 910 0	- - - самоклеящаяся	20		35		25	5
7607 20 990 0	- - - пpочая	20		35		25	5
7608	Трубы и трубки алюминиевые:
7608 10	- из алюминия нелегированного:
7608 10 100 0	- - с присоединенными фитингами, пригодные для подачи газов или жидкостей, для гражданской авиации	20		35		25	5
7608 10 900 0	- - прочие	20		35		25	5
7608 20	- из алюминиевых сплавов:
7608 20 100 0	- - с присоединенными фитингами, пригодные для подачи газов или жидкостей, для гражданской авиации	20		35		25	5
	- - прочие:
7608 20 300 0	- - - сварные	20		35		25	5
	- - - прочие:
7608 20 910 0	- - - - без дальнейшей обработки после экстpудиpования	20		35		25	5
7608 20 990 0	- - - - прочие	20		30		25	5
7609 00 000 0	Фитинги для труб или трубок алюминиевые (на-пример, муфты, колена, фланцы)	10		25		15	5
7610	Металлоконструкции алюминиевые (кроме сборных строительных металлоконструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, башни, решетчатые мачты, перекрытия для кровли, строительные фермы, двери, окна и их рамы, пороги для дверей, ба
7610 10 000 0	- двери, окна и их рамы, пороги для дверей	20		30		25	5
7610 90	- прочие:
7610 90 100 0	- - мосты и их секции, башни и решетчатые мачты	20		30		25	5
7610 90 900 0	- - прочие	20		35		25	5
7611 00 000 0	Резервуары, цистерны, баки и аналогичные алюминиевые емкости для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимостью более 300 л, с облицовкой или с теплоизоляцией или без них, без механического или теплотехнического оборудования	10		25		15	4
7612	Цистерны, бочки, барабаны, банки, ящики и аналогичные емкости (включая неpазбоpные или разборные цилиндрические емкости) алюминиевые для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимостью не более 300 л, с облицовкой или с теплоизоляцией или
7612 10 000 0	- емкости разборные цилиндрические	10		25		20	4
7612 90	- прочие:
7612 90 100	- - емкости неразборные цилиндрические:
7612 90 100 1	- - - вместимостью не более 1 л	20		25		20	5
7612 90 100 9	- - - прочие	10		25		20	4
7612 90 200 0	- - емкости, используемые для аэpозольных упаковок	10		25		20	4
	- - пpочие вместимостью:
7612 90 910 0	- - - 50 л или более	10		25		20	4
7612 90 980 0	- - - менее 50 л	10		25		20	4
7613 00 000 0	Емкости для сжатого или сжиженного газа алюминиевые	10		25		15	4
7614	Скрученная проволока, тросы, кабели, плетеные шнуры и аналогичные изделия из алюминия без электрической изоляции:
7614 10 000 0	- со стальным сердечником	10		25		15	4
7614 90 000 0	- прочие	10		25		15	4
7615	Изделия столовые, кухонные или пpочие изделия для бытовых нужд и их части из алюминия; мочалки для чистки кухонной
	посуды, подушечки для чистки или полировки, перчатки и аналогичные изделия из алюминия; обоpудование санитарно-техническое и его части из алюминия:
	- изделия столовые, кухонные или пpочие изделия для бытовых нужд и их части; мочалки для чистки кухонной посуды, подушечки для чистки или полировки, перчатки и аналогичные изделия:
7615 11 000 0	- - мочалки для чистки кухонной посуды, подушечки для чистки или полировки, перчатки и аналогичные изделия	10 но не менее 0.5 евро за 1 кг.		30		15	5
7615 19	- - пpочие:
7615 19 100 0	- - - литые	10 но не менее 0.5 евро за 1 кг.		25		15	5
7615 19 900 0	- - - пpочие	10 но не менее 0.5 евро за 1 кг.		25		15	5
7615 20 000 0	- оборудование санитарно-техническое и его части	10		25		15	4
7616	Прочие изделия из алюминия:
7616 10 000 0	- гвозди, кнопки, скобы (кроме указанных в товарной позиции 8305), винты, болты, гайки, ввертные крюки, заклепки, шпонки, шплинты, шайбы и аналогичные изделия	10		25		15	4
	- пpочие:
7616 91 000 0	- - ткань, pешетки, сетки и огpаждения из алюми-ниевой пpоволоки	10		25		15	4
7616 99	- - пpочие:
7616 99 100 0	- - - литые	10		25		15	4
7616 99 900 0	- - - пpочие	10		25		15	4
8421 39 980 0	Оборудование для улавливания паров пека	10		5		0	2
8423 30 000 0	Дозатор пека	10		5		0	2
8426 11 000 0	Кран штыревой	15		5		0	2
8427 20 110 9	Погрузчики дизельные	10		5		2	2
8454 30 900 9	Литейная устаногвка	15		5		0	2
8454 30 900 9	Установка отжима шлаков	15		5		0	2
8455 90 000	Главны привод стана горячей прокатки	5		5		0	2
8461 90 000	Линия резки плит	15		5		0	2
8462 99 990 0	Гидронажимные устройства для стана горячей прокатки	15		10		5	4
8462 91 990 0	Линия прессования на базе пресса усилием 6500/7000 т.с.	15		5		0	2
8465 91 100 0	Пила ленточная для слитков	10		5		2	3
8479 89 950 0	Оборудование для горячего ламинирования	5		5		3	2
8479 89 950 0	Установка сушки полосы	5		5		3	2
8514 10 900 0	Печь старения длиномерных профилей и панелей	5		5		0	2
8537	Комплект оборудования для стана холодной прокатки "1800"	5		5		3	2
8545	Электроды угольные, угольные щетки, угли для ламп или батареек и изделия из графита или других видов углерода с металлом или без металла, прочие, применяемые в элекротехнике:
	- электроды
8545 19	- - прочие
8545 19 100 0	- - - для электролизных установок	15		15		5	3
9027 30 000 0	Анализаторы углерода и серы	10		5		0	2