Таблиця 11.4
Рейтинг муніципальних та державних облігацій України
(станом на 01.01.2007)
№ |
Назва/емітент |
Рейтинг |
Котирувальний лист 1 рівня |
|
1 |
Харківська міська рада (серія A) |
1 |
2 |
Київська міська рада (серія A) |
2 |
Котирувальний лист 2 рівня |
|
1 |
Донецька міська рада (серія C) |
1 |
Котирувальний лист 3 рівня |
|
1 |
Одеська міська рада (серія C) |
1 |
2 |
Одеська міська рада (серія B) |
2 |
3 |
Запорізька міська рада (серія E) |
3 |
4 |
Одеська міська рада (серія A) |
4 |
5 |
Донецька міська рада (серія А) |
4 |
6 |
Донецька міська рада (серія B) |
4 |
7 |
Івано-Франківська міська рада (серія A) |
4 |
8 |
Вінницька міська рада (серія A) |
4 |
9 |
Черкаська міська рада (серія A) |
4 |
10 |
Вінницька міська рада (серія B) |
4 |
11 |
Вінницька міська рада (серія C) |
4 |
12 |
Комсомольська міська рада (серія A) |
4 |
Рейтинг ОВДП |
|
№ |
ОВДП |
Рейтинг |
1 |
Мінфін (UA3B00020800, погашення 02.01.2008) |
1 |
2 |
Мінфін (UA3B00022400, погашення 02.09.2009) |
2 |
3 |
Мінфін (UA3B00022301, погашення 03.09.2008) |
3 |
4 |
Мінфін (UA3B00021006, погашення 01.04.2009) |
4 |
5 |
Мінфін (UA3B00020909, погашення 30.12.2009) |
5 |
6 |
Мінфін (UA3R00020406, погашення 30.06.2009) |
6 |
7 |
Мінфін (UA3R00016206, погашення 01.01.2009) |
7 |
Таблиця 11.5 Витрати бюджету на погашення і обслуговування державного боргу за 2004-2006 роки* (млн грн)
Рис. 11.2. Динаміка державного боргу України за 1999-2006 роки*
Рис. 11.3. Структура державного прямого та гарантованого боргу станом на 31.12.2006 року*
Рис. 11.4. Співвідношення державного боргу до ВВП за 1999-2006 роки*
- 303 -
Рис. 11.5. Порівняння показника співвідношення державного боргу до ВВП в Україні з деякими іншими країнами світу (станом на 01.01.2007)*
* Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2006 рік / Проект «Реформа місцевих бюджетів в Україні», RTI International – К., 2006. – 148 с.
- 304 -
Глава 12. Державні цільові фонди
Що розуміють під державними цільовими фондами? Яка причина та необхідність їх створення?
Державні цільові фонди – це відокремлена в складі бюджету чи поза бюджетом частина фінансових ресурсів, яка формується у відповідності з чинним законодавством за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів та використовується на фінансування тільки тих витрат, які початково були визначені в якості цілі створення відповідного фонду.
Причиною та необхідністю створення фондів цільового призначення виступає те, що у держави можуть бути певні потреби, які мають особливе значення і тому повинні мати відповідне гарантоване фінансове забезпечення.
Фонди фінансових ресурсів цільового призначення існують майже в усіх країнах, однак кожна має свій перелік (див. табл. 12.5-12.7).
Яка основна мета створення державних цільових фондів?
Метою створення державних цільових фондів є забезпечення фінансування конкретних програм, які виконуються державними органами управління. До них, зокрема, належать:
програми соціального розвитку (пенсійне обслуговування, соціальне страхування, виплата компенсацій та надання пільг, соціальний захист населення тощо);
створення відповідних умов праці (охорона праці, захист інвалідів);
стабілізація грошово-кредитної системи (гарантування вкладів, захист інвесторів, стабілізація підприємств і установ тощо);
програми структурної перебудови економіки (конверсія, інноваційна діяльність);
програми будівництва та експлуатації певних об’єктів (автомобільних доріг загального користування);
сприяння раціональному використанню природних ресурсів (охорона природного середовища) та ін.
Учому полягають особливості функціонування державних цільових фондів та які проблеми вони вирішують?
Державні цільові фонди є складовою частиною фінансової системи України та мають наступні особливості:
1. Необхідність їх створення визначається органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
2.Фонди мають чітко визначену цільову спрямованість у їх формуванні та використанні.
3.Грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат як включених, так і не включених у бюджет.
4.Витрата фінансових ресурсів з фондів здійснюється за розпорядженням уряду або спеціально уповноваженим органом (правління фонду).
5.Формуються фонди в основному за рахунок обов’язкових податкових відрахувань юридичних і фізичних осіб.
Державні цільові фонди дозволяють:
впливати на процеси та пропорції економічного розвитку шляхом фінансування, інвестування, субсидування, кредитування вітчизняної економіки;
забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;
здійснювати соціальні послуги населенню шляхом виплати пенсій, компенсацій, субсидування і фінансування соціальної інфраструктури в цілому тощо;
надавати позики, у тому числі закордонним партнерам, включаючи іноземні держави.
Чому та для вирішення яких завдань з’явилися позабюджетні цільові фонди в Україні?
Реформування системи державних фінансів України в 90-ті рр. XX століття пов’язано з появою системи позабюджетних фондів. Створення їх було обґрунтоване необхідністю невідкладного вирішення окремих життєво важливих для суспільства завдань як соціального, так і економічного характеру. Особливо актуальним було створення стабільної та ефективної системи державного пенсійного забезпечення, медичного і соціального страхування, вирішення екологічних проблем, в т.ч. проблеми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Позабюджетні фонди виступають стабільним та прогнозованим на тривалий період джерелом грошових коштів, які використовуються для фінансування конкретних соціальних та економічних потреб загальнодержавного значення. Для позабюджетних фондів характерні чітко регламентовані джерела їх формування, що дозволяють достатньо точно прогнозувати обсяги коштів цих фондів і, що не менш важливо, контролювати цільове використання вказаних фінансових ресурсів.
В сучасних умовах позабюджетні фонди виступають механізмом перерозподілу національного доходу, а іноді й частини сукупного суспільного продукту з метою захисту інтересів окремих соціальних груп населення, вирішення конкретних завдань економічного характеру.
Чому значення державних цільових фондів в останній час підвищується?
В сучасних умовах поряд з бюджетом підвищується значення державних цільових фондів.
По-перше, у органів державної влади з’являються додаткові кошти для втручання в господарське життя і фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільної економіки. По-друге, поява фондів цільового призначення і використання їх за призначенням забезпечує більш ефективний державний контроль. По-третє, цільові фонди можуть, за певних умов, бути використані для покриття бюджетного дефіциту.
Яка класифікація державних цільових фондів?
Впрактиці виділяють дві форми державних цільових фондів: соціальні, які призначені в основному для вирішення завдань соціального характеру (Пенсійний фонд, ФСС з тимчасової втрати працездатності, ФСС від нещасних випадків, фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття); економічні, які мають виключно економічну спрямованість (Державний дорожній фонд, фонд гарантування вкладів фізичних осіб, інноваційний фонд та ін.).
Цільові фонди поділяються на дві групи: постійні фонди, створення яких пов’язане з дією окремих функцій держави. Так, в частині реалізації соціальної функції особлива увага приділяється соціальному страхуванню. Соціальні фонди створюються на постійній основі з метою державного фінансового забезпечення системи соціального страхування; тимчасові фонди, які формуються з метою прискореного вирішення актуальних проблем і після досягнення мети, тобто вирішення проблеми – закриваються.
Зяких зборів формуються державні цільові фонди в Україні?
ВУкраїні до числа зборів, які відносяться до цільових фондів належать:
збір до Фонду для здійснення заходів по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення (в даний час дію призупинено);
збір на обов’язкове державне пенсійне страхування;
збір на обов’язкове державне соціальне страхування;
збір до Державного інноваційного фонду (в даний час дію призупинено);
збір до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (початковий, регулярний, спеціальний);
збір на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства;
-307 -
єдиний збір, що справляється у пунктах пропуску через державний кордон України;
збір за забруднення навколишнього природного середовища;
збір на використання радіочастотного ресурсу України.
Існує також велика кількість галузевих фондів. Вказані фонди є новою складовою державних фінансів України, що перебувають на стадії становлення.
Використання коштів даних фондів не за цільовим призначенням заборонено. Розмір відрахувань (зборів) встановлюється законодавством у відсотках до бази нарахування.
Які державні цільові фонди існують в Україні?
В Україні існує досить обмежений перелік державних цільових фондів, особливо економічних.
До соціальних цільових фондів відносяться:
Пенсійний фонд України;
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;
Фонд України соціального захисту інвалідів.
До економічних цільових фондів можна віднести:
Фонд гарантування вкладів фізичних осіб;
Державний дорожній фонд України;
Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву;
Страховий фонд безпеки авіації;
Державний фонд стимулювання і фінансування заходів з охорони навколишнього природного середовища (див. рис. 12.1).
Який правовий статус Пенсійного фонду України?
З метою виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення» у 1991 році було створено Пенсійний фонд України як самостійний фінансовий інститут. Кошти фонду не включаються до Державного бюджету України і не можуть бути використані на інші цілі, крім виплати пенсій і соціальних виплат.
Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади і підвідомчим Кабінету Міністрів України.
Фінансування витрат на утримання органів Пенсійного фонду України та його апарату визначається кошторисом, який затверджується Кабінетом Міністрів України. Тимчасово вільні кошти при відсутності заборгованості з виплат пенсій можуть бути використані Пенсійним фондом України виключно на придбання державних цінних паперів.
Пенсійний фонд здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення і забезпечує, насамперед, збір та акумуляцію зборів на обов’язкове державне пенсійне страхування та фінансування витрат на виплату пенсій.
Які головні завдання стоять перед Пенсійним фондом України?
Головними завданнями Пенсійного фонду є:
забезпечення фінансування витрат на виплату пенсій відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсій військовослужбовцям і працівникам органів внутрішніх справ, допомоги на дітей, а також інших витрат, покладених чинним законодавством на даний фонд;
збір та акумулювання внесків, призначених для пенсійного забезпечення і виплати допомоги;
розширене відтворення коштів фонду на основі принципів самофінансування;
участь у фінансуванні державних, регіональних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, інших категорій населення та у страхуванні здоров’я пенсіонерів через страхові компанії;
організація міжнародного співробітництва у сфері пенсійного забезпечення, зокрема щодо виплати пенсії громадянам, які виїхали за межі України;
контроль за своєчасним і повним надходженням доходів до цього фонду;
участь у підготовці нормативних актів, спрямованих на вдосконалення системи пенсійного забезпечення тощо.
Які існують основні джерела доходів Пенсійного фонду України?
Доходи Пенсійного фонду поділяються на основні та додаткові джерела. До основних доходів бюджету Пенсійного фонду України належать:
збори на обов’язкове державне пенсійне страхування;
кошти державного та місцевих бюджетів (10% від суми фіксованого податку, 40% від єдиного податку, 17% від коштів, одержаних від продажу спеціальних торгових патентів);
страхові платежі громадян;
цільові надходження з бюджету на виплату пенсій.
До додаткових джерел відносяться:
добровільні внесків підприємств, установ і організацій та громадян;
суми фінансових санкцій, стягнених за порушення порядку сплати зборів на обов’язкове державне пенсійне страхування;
інші надходження (див. табл. 10.1).
-309 -
Основним джерелом доходів Пенсійного фонду є збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, що встановлений в розмірі 31,8%.
З метою забезпечення погашення заборгованості з виплати пенсій, збільшення надходжень до Пенсійного фонду Указом Президента «Про невідкладні заходи щодо погашення заборгованості з виплати пенсій» від 31 серпня 1998 року тимчасово, до повного погашення заборгованості з виплати пенсій введено збір на обов’язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, а саме:
з операцій купівлі-продажу валют – 1% від суми купівлі-продажу;
з продажу ювелірних виробів – 5% вартості проданих ювелірних виробів із золота;
з операцій відчуження легкових автомобілів – 3% від вартості авто. Для поповнення доходів Пенсійного фонду згідно з Законом України
«Про внесення змін до Закону України «Про обов’язкове державне пенсійне страхування» з вересня 1999 р. справляються збори на обов’язкове державне пенсійне страхування:
з операцій купівлі-продажу нерухомого майна – 1% від вартості нерухомого майна, зазначеного в договорі купівлі-продажу;
з операцій вироблених в Україні тютюнових виробів – 5% від вартості тютюнових виробів;
з операцій по імпорту в Україні тютюнових виробів – 5% від їх митної вартості;
з операцій користування послугами стільникового зв’язку – 6% від їх вартості (див. рис. 12.2).
Зяких рівнів складається система пенсійного забезпечення України?
Останнім часом стало очевидно, що українська система пенсійного забезпечення потребує суттєвих змін і навіть переходів на нові принципи організації. Вона не відповідає світовим стандартам країн з ринковою економікою, незважаючи на те, що системи пенсійного забезпечення відрізняються великою різноманітністю.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV система пенсійного забезпечення в Україні складається з трьох рівнів.
Перший рівень – солідарна система загальнообов’язкового державного пенсійного страхування (далі – солідарна система), що базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду.
Другий рівень – накопичувальна система загальнообов’язкового державного пенсійного страхування (далі – накопичувальна система пенсійного страхування), що базується на засадах накопичення коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді та здійснення фінансування
