60. Охраняемые территории

Под влиянием общественного мнения, возмущенного безудержным истреблением лесов в конце прошлого века, царское правительство 4.04.1888 г. издало Лесоохранный закон, регламентирующий ведение лесного хозяйства в лесах, выполняющих преимущественно природоохранные функции, и ограничивающий некоторые права владельцев леса.

Интересы охраняемых территорий защищаются законом «Об охраняемых территориях» (1995 г.). Таковыми являются:

• Государственные природные заповедники – территории, навечно изъятые из хозяйственной деятельности. Вокруг них имеется территория, где разрешается ограниченная хозяйственная деятельность.

Лесной фонд заповедников составляет 1 244,9 тыс. га, из которых на долю лесных земель приходится 902, 4 тыс. га (74%), а покрытых лесом и кустарниками и того меньше – 870,7 тыс. га (71%).

• Национальные парки - создаются с целью сохранения редких ландшафтов для охраны этих ландшафтов. Могут быть: абсолютные заповедники, буферные, зоны с ограниченной хозяйственной деятельностью.

• Природные парки - аналогичны национальным, но без зоны с ограниченной хозяйственной деятельностью.

• Государственные природные заказники - создаются на некоторое ограниченное время с заранее обусловленной целью.

• Памятники природы - бывают республиканского, областного и местного значения. На развитие и охрану этих территорий идет 2 % от сумм, собранных экологическими фондами муниципальных образований.

• Дендрологические парки и ботанические сады;

• Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

61. Экологическая экспертиза. Вид экспертизы

Экологическая экспертиза (ЭЭ) - это специальное изучение хозяйственных и технических проектов, объектов и процессов с целью обоснованного заключении об их соответствии экологическим требованиям, нормам и регламентам.

ЭЭ представляет собой оценку воздействия объекта на природную среду.

Задачей ЭЭзы является предотвращение возможных последствий хозяйственной деятельности, отражающихся на состоянии природной среды и здоровья человека.

ЭЭзы позволяют избежать проблемы охраны природы еще на стадии

планирования и проектирования.

ЭЭзе подвергаются не только проекты вновь создающихся предприятий и объектов, но и проекты реконструкции как всего предприятия, так и отдельных его цехов.

ЭЭзе подвергаются проекты стандартов и ТУ на хим вещ-ва, транспортн средства, различные агрегаты, которые в процессе использования могут вызывать загрязнения природной среды отходами, шумом, разл излучениями.

ЭЭ является обязательной для всех министерств и ведомств, учреждений, предприятий и организаций.

При проведении экол экспертизы комиссии руководствуются правилами и нормами, изложенными в санитарных и природно-охранных законодательных документах.

1. Закон РФ «Об охране окружающей среды.

2. Постановление Совета Министров РФ № 942 от 22.09.93.

3. Постановление Госстроя 18/41 от 29.10.93.

4. СНиП 1.02.04-85. О порядке рассмотрения проектно-сметной документации.

5. Минприрода № 01 – 20/65 – 5568 от 14.12.93. Об обязательной охране окружающей среды.

6. Федеральный закон «Об экологической экспертизе « 174-ФЗ от 23.11.1995.

Сравнение альтернативных вариантов проектируемых объектов должно стать одним из основных принципов организации рационального природопользования.

Принципы ЭЭзы:

- презумпция потенциальной экологической опасности любой деятельности;

- обязательность проведения госуд эколог экспертизы до принятия решения о реализации планируемого объекта;

- комплексность оценки воздействия на окру среду хоз деятельности и ее последствий;

- обязательность учета требований эколог безопасности при ЭЭзе;

- достоверность и полнота информации для экспертизы;

- независимость экспертов при проведении экспертизы;

- научная обоснованность, объективность и законность заключений экспертов;

- гласность участия общественных организаций, учета обществ мнения;

- ответственность участников и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество ЭЭзы.

Заключение экологической экспертизы — юридический документ, эксперты несут ответственность за представленные выводы.

Виды ЭЭзы

• Государственная экспертиза – осущ-ют Госкомы, для комплексной эколог оценки особо значимых объектов создаются спец экспертные комиссии. Гос экспертизу имеют право проводить специально уполномоченный орган (Министремтво охраны природной среды и природных ресурсов РФ и его территориальные органы). Срок проведения ЭЭзы не должен превышать 6 месяцев.

Повторная ЭЭ осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Обязательной гос ЭЭзе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

- проекты правовых актов, нормативно-технические и инструктивно-методические документы общероссийского значения;

- прогнозы развития производительных сил на территории РФ (свободных экономических зон, схем расселения людей, схем развития отраслей народного хозяйства);

- проекты деятельности, реализация которых может оказывать воздействие на окр среду определенных государств или для осуществления которых необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов;

- проекты технической документации на новую технику, технологию материалов, вещества;

- проекты городов и поселений, реконструкций, строительства.

Представители заказчика и разработчика не должны входить в ЭЭзу.

Положительное заключение экспертизы имеет юридическую силу на указанный комиссией срок, если проект не будет дорабатываться, а техническая документация не будет изменяться.

• Ведомственная ЭЭ – проводят специальные структурные подразделения по охране природы ведомств и санитарно-эпидемиологические учреждения.

• Общественная ЭЭ – имеют право проводить организации, зарегистрированные с уставом, в которых основной деятельностью является охрана природной среды. Общественные экологические организации экспертизы не проводят экспертиз, имеющих государственную и коммерческую тайны. Ее можно запретить при повторном проведении.

Заключение общественной ЭЭзы приобретает юридическую силу после утверждения ее Министерстувом охраны окр среды, общественным экологическим обществом и заинтересованными лицами.

Лица, виновные в нарушении законодательства госуд ЭЭзы несут уголовную, административную, материальную (в том числе эксперты, консультанты и должностные лица) и моральную ответственность.