§ 4. Профессиональная подготовка специалистов (экспертов)

в области антикоррупционной экспертизы

нормативных правовых актов

Важным вопросом является организация и проведение профессиональной подготовки специалистов (экспертов) в области антикоррупционного анализа и оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность. Как показывает практика, наиболее эффективно введение спецкурсов в образовательные программы послевузовского повышения квалификации, проведение тренингов и семинаров со специалистами в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Соответствующие знания могут служить показателем уровня их специальной квалификации и правовой компетентности.

Так, весьма эффективными оказались информационные семинары и тренинги по освоению методики первичного анализа коррупциогенности законодательных актов, проведенные по инициативе Государственной Думы для депутатов, их помощников и специалистов правового управления Государственной Думы, других подразделений, отвечающих за качество выносимых на рассмотрение Думы законопроектов.

Для организаций бизнеса (их объединений) такое обучение и, соответственно, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов может быть целесообразно, прежде всего в интересах устранения недобросовестной конкуренции, основанной на правовых предпосылках коррупции.

Одним участникам (с учетом имеющегося у них профессионального опыта) навыков, полученных в ходе тренингов, достаточно для самостоятельного применения методики первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов (их проектов). Другим требуется дополнительная поддержка и контроль достоверности проводимой ими экспертизы. Подобное сопровождение самостоятельной работы может быть предусмотрено учебной программой тренинга.

В заключение отметим, что внедрение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и оценки правовых актов на коррупциогенность как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ потребует определенного правового, организационного, методологического и методического обеспечения. Важно помнить, что проблемы развития и совершенствования российского законодательства должны стать задачей не только непосредственных участников законотворческого процесса, но и институтов гражданского общества.

* * *

Анализ процесса внедрения и практики проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность свидетельствует, что, несмотря на важность и актуальность этого вопроса, степень его решения весьма незначительна.

Следует отметить, что причины развития коррупции в некоторой степени связаны с тем, что нормы, регламентирующие собственно правовое регулирование в нашей стране, представляют собой лишь определенную совокупность, но не строгую систему. В связи с этим целесообразно было бы принять исчерпывающее количество актов, определяющих систему правового регулирования: федеральные законы и иные нормативные правовые акты, охватывающие вопросы собственно правового регулирования на всех уровнях публичной власти.

Нормы, регулирующие принятие нормативных правовых актов, должны быть максимально стабильными и четко регламентированными в законодательстве, при подготовке которого следует учитывать, что между процедурами принятия законов и подзаконных актов существует ряд принципиальных различий. В частности, порядок принятия закона является в большей степени открытым и конкурентным, чем порядок принятия подзаконных актов. Эти различия приводят к стихийному возникновению коррупционных норм, прежде всего в подзаконных актах, появлению предписаний, максимально упрощающих жизнь чиновника.

Предпринятые попытки нормативного утверждения методики и правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и иных документов являются важными на пути эффективного противодействия коррупции в порядке профилактики. Вместе с тем принятые нормативные правовые акты в этой области не установили обязательности проведения антикоррупционной экспертизы для большинства государственных и муниципальных органов власти (единственное исключение - Минюст России и прокуратура России).

В сложившейся ситуации акценты делаются на инициативное проведение антикоррупционной экспертизы государственными органами (их подразделениями) и независимыми экспертами. При этом основная ставка - на инициацию подобной деятельности со стороны независимых экспертов, для чего существенно занижены квалификационные требования их аккредитации.

Многие специалисты подчеркивают, что официальный статус антикоррупционной экспертизы неизбежно повышает возможности ее использования в качестве меры предупредительного воздействия. Поэтому исключительное значение обретает ясность регламентации процедуры проведения экспертизы, отбора нормативных актов на экспертизу.

Отдельной научной проработки требуют вопросы оценки эффективности работы субъектов антикоррупционной экспертизы. Представляется целесообразным на данном этапе использовать такие комплексные показатели эффективности, как общее снижение коррупционных рисков, организация систематического взаимодействия между органами государственной власти и независимыми экспертными организациями (экспертами), а также повышение качества вновь принимаемых нормативных правовых актов.

Подводя итог, подчеркнем, что антикоррупционная экспертиза как реальная превентивная мера в борьбе против коррупции должна превратиться в системную составную часть нормотворческого процесса.