§ 3. Ответственность участников экспертизы

нормативных правовых актов на коррупциогенность

Необходимо помнить, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов сама может выступать в качестве серьезного инструмента лоббизма, нередко связанного с коррупционными целями. Одним из основных условий недопущения этого является строгое соблюдение участниками экспертизы принципов и правил оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Отметим, что ответственность за чистоту разрабатываемых и принимаемых нормативных правовых актов от коррупциогенных норм должны нести все участники нормотворческого процесса: лица, непосредственно разрабатывающие нормативный правовой акт; правовые службы и специалисты, осуществляющие правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов на разных стадиях их подготовки к принятию (утверждению); независимые экспертные организации и эксперты.

Однако на сегодняшний день правовые нормы, предусматривающие привлечение перечисленных лиц к ответственности за умышленные нарушения, допущенные в ходе разработки и экспертизы проекта нормативного правового акта, отсутствуют. Вместе с тем необходимость разработки таких положений объективно существует.

Основными видами ответственности участников антикоррупционной экспертизы должны выступать дисциплинарная и административная. Дисциплинарная ответственность применима главным образом к специалистам и руководителям структурных подразделений государственных органов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность. Административная ответственность (применение наказаний в виде штрафов, ликвидации организаций, отзыва аккредитаций и т.д.) - к независимым экспертам и руководителям (специалистам) независимых экспертных организаций.

Необходимо отметить, что установление ответственности участников нормотворческого процесса и субъектов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность должно быть не карой, а усилением чувства ответственности указанных субъектов при выполнении своих функций, что в целом будет способствовать повышению качества результатов их деятельности.

Решение названной задачи потребует переработки отдельных положений таких нормативных правовых актов, как:

- Кодекс РФ об административных правонарушениях;

- Трудовой кодекс РФ;

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности";

- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".