Государственная монополия на территории рф установлена в отношении следующих видов деятельности:

1. на основные виды деятельности, связанные с оборотом нар­котических средств, психотропных веществ; культивирование расте­ний; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничто­жение наркотических средств, психотропных веществ (ст. 5 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»);

2. на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных ме­таллов; на регулирование экспорта необработанных алмазов (ст. 10 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»);

3. на деятельность в области военно-технического сотрудниче­ства (ст. 4 Федерального закона от 19 июля 1998 г. №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»);

4. на эмиссию наличных денег (банкнот и монет), организацию их обращения и изъятия из обращения на территории РФ (ст. 75 Конституции РФ, ст. 4, 29 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Рос­сии)»).

Государственная монополия может вводиться отдельными феде­ральными законами:

1. на производство и (или) оборот этилового спирта, алкоголь­ной и спиртосодержащей продукции (ст. 4 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосо­держащей продукции»);

2. на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 26 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»), когда исключительное право на совершение таких операций предоставляется государственным унитарным предприятиям.

Естественная монополия - это состояние товарного рынка, ко­торое характеризуется следующими признаками:

1. удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства;

2. товары, производимые субъектами естественной монополии не могут быть заменены в потреблении другими товарами;

3. спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектами естественных монополий могут быть хозяйствую­щие субъекты, которые являются юридическими лицами и заняты производством (реализацией) товаров в условиях естественной мо­нополии.

Субъ­екты естественных монополий домини­руют на товарном рынке и поэтому на них распространяются запреты, пре­дусмотренные Законом о защите конкуренции.

Следовательно, при выявлении нарушений закона, допущенных субъектом естест­венной монополии, к нему могут применяться методы воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством. Исклю­чение составляет наложение штрафов за нарушения субъектами естественных монополий установленного порядка ценообразования.

Деятельность названных субъектов регулируется и другими законами, например, это ФЗ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», ФЗ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Закон о связи и др.

Статья 4 Закона о естественных монополиях закрепляет сферы естественных монополий². К ним относятся:

1. транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

2. транспортировка газа по трубопроводам;

3. железнодорожные перевозки;

4. услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

5. услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

6. услуги по передаче электрической энергии;

7. услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

8. услуги по передаче тепловой энергии;

9. услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Надзорные и контрольные функции за соблюдением зако­нодательства о естественных монополиях возложены на Федераль­ную антимонопольную службу. Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регули­рованию естественных монополий. Этот орган осуществляет функции по определению (установлению) цен (тарифов) и ведению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и примене­нием цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естествен­ных монополий. Руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации. Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332.

Функции и полномочия органов регулирования естествен­ных монополий определены ст. 10, 11 Закона о естественных мо­нополиях, а также и специальными Положениями. В частности, органы регулирования естественных монополий принимают решения о введении, изменении или о прекращении регулирования дея­тельности субъекта.

Субъекты, в отношении которых осуще­ствляются государственное регулирование и контроль, зано­сятся в соответствующий реестр³. Субъекты естественных монополий обязаны представлять со­ответствующему органу регулирования текущие отчеты о своей деятельности и проекты планов капитальных вложений.

Наряду с этим субъекты естественных монополий не вправе отка­зываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров при наличии возможности произвести (реализовать) такие товары. Субъекту может быть на­правлено предписание о заключении договора. При неисполнении предписания возможно предъявление в арбитражный суд иска о понуждении заключить договор.

Существует два основных метода регу­лирования деятельности субъектов естественных монополий:

1. ценовой метод, который осуществляется посредством уста­новления цен (тарифов) или их предельного уровня. Порядок цено­вого регулирования определяется Правительством РФ;

2. неценовой метод - через определение потребителей, подле­жащих обязательному обслуживанию; установление минимально­го уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, произво­димом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Орган регулирования естественных монополий определяет метод регулирования применительно к конкретному субъекту на основе анализа деятельности и сообщает через средства массовой инфор­мации о принятых решениях, в частности относительно:

1) введения, изменения, прекращения регулирования деятельности субъектов;

2) о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об ис­ключении из него;

3) о применяемых методах регулирования в отноше­нии конкретного субъекта.

В свою очередь, субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и местного самоуправле­ния обязаны предоставлять органам регулирования естественных монополий необходимую информацию.

Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в от­ношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в от­ношении которого применяется регулирование.

Такой контроль может быть предварительным и последующим. Предварительный контроль предусматривает обязательное пред­ставление в соответствующий орган ходатайства о даче согласия на совершение ряда сделок, а также иной необходимой информации⁴.

Последующий контроль предусматривает, например, обяза­тельное уведомление органа регулирования естественной монопо­лии о сделках по приобретению более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие устав­ный (складочный) капитал субъекта естественной монополии.

Правила рассмотрения Федеральной антимонопольной служ­бой и ее территориальными органами ходатайств и уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями ст. 7 Федерально­го закона «О естественных монополиях», утверждены приказом ФАС России от 16 марта 2006 г. № 54.

При выявлении нарушений в сфере естественной монополии и для пресечения правонарушения соответствующий орган государ­ственного регулирования вправе направлять субъектам обязатель­ные для исполнения предписания.

Понятие монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарном рынке

Согласно п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции, монополистическая деятельность – это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Классификация монополистической деятельности проводится по различным основаниям. В зависимости от формы проявления выде­ляют договорный и внедоговорный вид монополистической деятель­ности.

В основу классификации может быть положено количество участников монополистической деятельности. В таком случае имеет место индивидуальная монополистическая деятельность и коллективная монополистическая деятельность.

Недобросовестная конкуренция – это деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на приобретение преимущества предпринимательской деятельности, которая противоречит положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и которые могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам, либо нанесли ущерб деловой репутации. ФЗ содержит перечень форм недобросовестной конкуренции:

1. распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту, либо нанести ущерб его деловой репутации

2. введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств, качества товара или его изготовителя

3. некорректное сравнение хозяйствующим субъектом произведенных или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов

4. введение в оборот товаров с незаконным использованием объектов права интеллектуальной собственности

5. получение, использование и разглашение информации составляющую охраняемую законом тайну

Формой недобросовестной конкуренции является ненадлежащая реклама, в которой нарушаются требования к ее содержанию и способу распространения. Различают 5 видов ненадлежащей рекламы:

1. недобросовестная

2. недостоверная

3. неэтичная

4. скрытая

5. заведомо ложная

Законодательство о конкуренции предусматривает возможность применения разнообразных способов защиты от недобросовестной конкуренции.

Антимонопольные органы и их полномочия.

В настоящее время функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ возлагаются на федеральную антимонопольную службу РФ, действующую на основании Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.04г № 331. Основными задачами федеральной антимонопольной службы являются:

1. предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции

2. содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции

3. государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе

В целях выполнения возложенных на нее функций вправе:

1. давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания

2. рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и налагать штрафы

3. обращаться в суд и участвовать в рассмотрении дела

4. принимать решение о принудительном разделении хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке и осуществляющего монополистическую деятельность.

1 Например, группой лиц являются хозяйственные общества, в которых более чем 50 % количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица; лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы, и др.

2 Это транспортировка газа по трубопрово­дам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных термина­лов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электросвязи и об­щедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в эле­ктроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

3 Временное Положение о реестре субъектов естественных монополий, в отношении кото­рых осуществляются государственное регулирование и кон­троль, утверждено приказом Федеральной службы по тарифам от 26 августа 2004 г. № 59.

4 Например, необходимо получать предварительное согласие на совер­шение любых сделок, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых приме­няется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.