3.2 Интернет в региональном политическом управлении

Исходя из существующей в России двухуровневой организации государственной власти, можно выделить два типа политического управления, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов: федеральный и региональный уровень. Надо отметить, что именно региональная власть несет ответственность перед населением субъекта РФ за свою деятельность в пределах сфер ее ведения, за принимаемые решения и их последствия. Спецификой данного уровня власти является и то, что региональным властям необходимо для успешного осуществления своей деятельности обеспечить себе максимальную общественную поддержку со стороны населения региона, обладать доверием большинства граждан. И, тем не менее, опросы общественного мнения показывают стабильно низкий уровень доверия региональным властям. Тенденция к снижению уровня поддержки политической системы характерна для большинства постиндустриальных стран. В связи с этим, для обеспечения поддержки политическая система вынуждена более активно реализовывать функцию политической коммуникации. А это в свою очередь обусловливает и максимальное число используемых каналов коммуникации.

Стремительный рост объема информации и развитие информационно-коммуникационных технологий в конце 20 века привели к появлению новых коммуникационных каналов, и, прежде всего, Интернета. Увеличение числа коммуникационных каналов способствовало росту возможностей доступа к информации. Высокая пропускная способность и скорость новых каналов политической коммуникации привела к тому, что общественность узнает факты, которые представляют для нее интерес и общественное мнение дает им свою обоснованную оценку. Поэтому государство в политической системе информационного общества вынуждено быть информационно прозрачной и открытой диалогу с общественностью организацией. Однако, как показывает ряд опросов общественного мнения, уровень информационной открытости органов государственной власти в России недостаточно высок. В частности, по данным соцопроса, проведенного Центром социсследований при РАГС в 2005 г., респонденты при наличии достаточно высокого интереса к деятельности властей различных уровней в то же время отметили низкую степень открытости решений и действий властей для граждан (см. табл. 2-5 Приложения) Причем региональные и местные структуры власти, по мнению большинства опрошенных, должны быть более открытыми для общества. Некоторые авторы отмечают, что решить проблему использования интернет-технологий в политическом управлении усилиями только центральных органов государственной власти невозможно.¹³⁶ В связи с чем повышается актуальность государственной политики в сфере региональной информатизации.

Появление новых средств коммуникации предоставило органам государственной власти больше возможностей и технологий для более эффективного взаимодействия с обществом на принципах информационной открытости и прозрачности. Большинство ученых отмечает преимущество Интернета перед традиционными средствами коммуникации. К их числу относятся: скорость и надежность доставки сообщения; низкие издержки при передаче информации; отсутствие географических ограничений в распространении информации. И в то же время, помимо преимуществ существуют и ряд определенных проблем, связанных с использованием Интернета в качестве средства политической коммуникации. Одной из проблем для России на данный момент является проблема «цифрового разрыва». Наиболее ярко эта проблема заметна на уровне регионов. Как отмечают исследователи Института развития информационного общества, связь между уровнем экономического развития и интенсивностью информатизации региона существует, однако она не абсолютна.¹³⁷ Многое зависит от инициативности властей региона и их готовности реформировать систему управления с привлечением новых технологий. Зачастую на практике складывается парадоксальная ситуация: несмотря на то, что Интернет изначально ориентирован на минимизацию затрат на получение информации и услуг, на практике гражданам гораздо проще взаимодействовать с государственными структурами в традиционном формате - с помощью бумажных документов, телефонных разговоров и личных встреч. Этот формат порой оказывается более прозрачным, потому что выяснить, какова судьба обращения, посланного в электронном виде, практически невозможно. Кроме того, и законодательно интернет-коммуникация в настоящее время приравнивается к обычному бумажному документообороту. В частности в законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусмотрена специфика рассмотрения обращений поданных через Интернет. И по умолчанию все обращения, поступившие в электронные приемные органов власти рассматриваются в те же сроки, что и обычные письменные заявления, поданные гражданами лично или отправленные по почте.¹³⁸

Отчасти проблему информационной открытости в решениях и действиях властей призвана решить Концепция региональной информатизации до 2010 года, принятая в рамках ФЦП «Электронная Россия». Одной из основных целей Концепции является обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.¹³⁹ Тем не менее, Концепция носит в определенной степени декларативный характер. Решение вопросов обеспечения доступа граждан к информации о деятельности региональных органов власти должно опираться на нормативные акты, содержащие четкий перечень сведений обязательных для размещения в Интернете. Учитывая то, что закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принят лишь в первом чтении и велика вероятность внесения весьма существенных поправок, можно констатировать, что четкого перечня сведений, обязательных для размещения на сайтах региональных органов исполнительной власти пока не существует. Определенным ориентиром в данном случае для регионов может служить Постановление Правительства № 98 от 12 февраля 2003 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». В связи с чем, в ряде регионов были созданы правовые основы для реализации интернет-доступа граждан к информации органов власти.¹⁴⁰ Однако надо отметить, что перечень, приводимый в постановлении, носит в большей степени рекомендательный характер, что и обусловливает широкие возможности для утаивания и сокрытия информации.

Для изучения уровня информационной открытости интернет-ресурсов региональных органов власти нами использовался метод качественного контент-анализа, который предполагает не непосредственное изучение информационного массива, а учет сочетания качественных и количественных показателей, характерных для этих элементов (наличие темы, степень развернутости темы). Необходимость выбора данного метода была обусловлена тем, что одной из целей контент-анализа является описание тенденций в изменении содержания коммуникативных процессов. В нашем случае изучалась такая тенденция политической коммуникации как стремление политической системы к информационной открытости.

На первом этапе реализации методики был определен информационный массив для анализа – официальные интернет-сайты 15 регионов Центрального федерального округа. На следующем этапе были выделены единицы анализа, представленные 11 темами. Основой для отбора единиц анализа послужили Методика мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, разработанная Институтом Развития Свободы Информации (The Institute for Information Freedom Development), а также проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».¹⁴¹

В рамках каждой из тем анализировался уровень представленности следующих категорий: 1) Общая информация о федеральном органе (почтовый адрес; адрес электронной почты; телефоны справочных служб; описание полномочий; перечень законов, нормативных актов, определяющих полномочия, задачи и функции; перечень печатных изданий, учрежденных органом); 2) Структура (задачи и функции; перечень структурных подразделений; почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб структурных подразделений; сведения о руководителях структурных подразделений); 3) Информационная поддержка (перечни информационных систем общего пользования, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа; перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям); 4) Статистическая информация (статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития какой-либо сферы в части, относящейся к компетенции органа); 5) Нормотворческая деятельность органа (нормативно-правовые акты принятые органом; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом); 6) Деятельность органа (сведения о проектах целевых программ и концепций; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителя; прогнозы, подготовленные органом; сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития сфер, входящих в компетенцию органа; сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органа; сведения о взаимодействии органа с иными государственными органами, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями); 7) Проведение конкурсов, тендеров (сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях; условия их проведения; порядок участия в них юридических и физических лиц; составы конкурсных комиссий; протоколы заседаний конкурсных комиссий ); 8) Работа с населением (порядок приема граждан и рассмотрения их обращений органом; перечень актов, регулирующих порядок приема граждан и рассмотрения их обращений; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, в компетенцию которого входит организация приема граждан и обеспечение рассмотрения обращений граждан и организаций; наименования структурных подразделений, фамилии, имена и отчества должностных лиц, предоставляющих информацию о деятельности органа в устной форме; номера телефонов, по которым граждане могут передать свои устные обращения, получить информацию по вопросам приема граждан и рассмотрения их обращений, адрес, по которому ведется прием граждан, время приема, а также порядок записи на прием; обзоры обращений граждан и организаций в орган; обобщенную информацию о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах; количество и характер рассмотренных обращений граждан; количество и характер рассмотренных обращений организаций; количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий; количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях; количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях); 9) Кадровое обеспечение (порядок поступления граждан на государственную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей; номера телефонов, по которым можно получить информацию, касающуюся замещения вакантных должностей ); 10) Бюджет. Налоги. Финансы (сведения об исполнении регионального бюджета региональным органом исполнительной власти); 11) Общественно-значимые критерии (целевая информация для групп пользователей (население, бизнес, госорганы); наличие форума для обсуждения актуальных вопросов; возможность подписки на новости; наличие основных разделов на иностранных языках; он-лайн опросы; лента новостей; подробный телефонный справочник)

В системе измерения категорий были определены следующие критерии:

1. наличие / отсутствие категории в теме (наличие – 1 балл, отсутствие – 0 баллов);

2. степень развернутости темы (низкая – 1 балл, средняя – 2 балла, высокая – 3 балла);

3. давность обновления информации (1 и более год назад – 1 балл, 1-12 месяцев назад – 2 балла, 1-4 недели назад – 3 балла, 1-7 дней назад – 4 балла).

Результатом контент-аналитического исследования стало составление кратких информационных обзоров структуры сайтов , а также составление итогового рейтинга информационной открытости и интерактивности интернет-ресурсов региональных органов исполнительной власти.

Проведенный контент-анализ показал, что интернет-сайты региональных органов власти не в полной мере соответствуют принципам информационной прозрачности и открытости. (см.Табл. 6 Приложения) Ряд сведений, размещаемых на веб-ресурсах носит устаревший или фрагментарный характер. Наименьшее внимание уделяется сведениям, относящимся к работе с населением. Большинство веб-представительств ограничивается размещением лишь графика приема. Причем поиск данного рода информации на ряде сайтов достаточно трудоемок. На тех же сайтах, где представлены обобщенные обзоры по работе с обращениями граждан, нет информации о количестве, характере и результатах судебных споров органов госвласти с гражданами и организациями.

В разделах, посвященных конкурсам на вакантные должности госслужбы, в большинстве случаев присутствует информация о порядке поступления граждан на государственную гражданскую службу, перечень соответствующих нормативно-правовых актов, требования к конкурсантам, контактные телефоны, по которым можно получить дополнительную информацию. Однако информация о результатах таких конкурсов размещается не на всех сайтах. Большинство из рассмотренных сайтов региональных органов власти не интегрированы в единый портал органов государственной власти расположенный по адресу www.gov.ru . Это вынуждает заинтересованного пользователя обращаться к поисковикам.

Информацией, которая размещается на всех сайтах являются сведения о госзакупках. Данный факт позволяет сделать вывод о том, что взаимодействие по вектору G2B является на данный момент более приоритетным, чем коммуникация с гражданами. Что касается возможности обращения граждан к представителям власти через веб-сайт, то на некоторых сайтах существуют интернет-приемные, со страниц которых можно отправить обращение к региональной власти. Однако не все приемные содержат информацию о порядке рассмотрения обращений в них поступивших. В связи с этим для реализации принципа информационной открытости в деятельности региональных органов власти оптимальным вариантом работы интернет-приемных будет размещение поступивших обращений в режиме открытого доступа. Именно такой вариант реализован на портале органов исполнительной власти Тульской области. Любой пользователь, зашедший на страницу приемной, может ознакомиться с текстами обращений и ответами на них. Любой, разместивший обращение на странице интернет-приемной, может получать информации о стадии, на которой находится обращение, так как под каждым сообщением ставится отметка "обращение на рассмотрении". Данная технология работы с электронными обращениями ориентирована на реализацию принципа информационной прозрачности в деятельности органов государственного управления, так как не только подавшему обращение, но и всем посетителям портала демонстрируется функциональность и эффективность данной формы работы с населением. Открытость данной формы работы с обращениями граждан можно оценивать как положительную тенденцию в региональном государственном управлении. О повышении результативности такого направления политической коммуникации как работа с обращениями граждан указывают и данные приводимые администрацией Тульской области. По общему объему рассматриваемых обращений граждан Тульская область в Центральном федеральном округе находится на третьем месте, уступая Московской и Воронежской областям.¹⁴² Причем отмечается тенденция к сокращению числа отказов, а также обращений, направленных без контроля.

Анализ информации, относящейся к нормотворческой деятельности региональных органов исполнительной власти, показал, что на веб-ресурсах размещаются не все нормативно-правовые акты принятые органом. Большая часть порталов не располагает банками региональных нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые акты представлены на сайтах фрагментарно и выборочно. Зачастую размещаются акты принятые в последнее время или акты, регулирующие лишь определенную сферу деятельности, относящуюся к компетенции органа. В качестве положительного опыта можно привести пример администрации Рязанской области, на сайте которой помимо базы региональных правовых актов размещены и другие базы данных. Доступ к банку региональных правовых актов является бесплатным. За доступ к другим базам данных пользователь должен заплатить. Такой порядок с одной стороны обеспечивает предусмотренный законом доступ граждан к информации о деятельности государственных органов власти, а с другой стороны посредством оказания платных информационных услуг позволяет органу власти компенсировать затраты на приобретение баз данных.

Политическая коммуникация в информационном обществе носит двусторонний характер, т.е. предполагает наличие обратной связи между отправителем и получателем информации. Применительно к политической коммуникации в Интернете обратная связь нашла отражение в таком свойстве как интерактивность – возможность участия в чем-либо пользователя, находящегося в сети. Интерактивность является необходимой характеристикой успешного сайта. Однако сайты большинства органов региональной власти обладают низким уровнем интерактивности. Анализ интерактивного инструментария, представленного на сайтах региональных органов исполнительной власти показывает, что такие интерактивные элементы как форумы, онлайн-опросы, возможность подписки на большинстве интернет-ресурсов не представлены либо слабофункциональны. Такой элемент обратной связи как электронная почта не является показателем эффективной интерактивности сайта. Так как, по справедливому замечанию ряда авторов чиновник может просто минутной манипуляцией настроить почту на автоматический режим ответа: "Уважаемый N, ваше письмо благополучно получено и передано в отдел работы с гражданами. Ожидайте результата в ближайшее время".¹⁴³ Хотя справедливости ради, нужно отметить, что вопросы обратной связи в коммуникации являются самым слабым звеном в "электронных правительствах" практически всех стран.¹⁴⁴

В качестве наиболее успешного в интерактивном отношении интернет-ресурса можно привести пример сайта администрации Владимирской области. Сайт располагает развернутым форумом для обсуждения актуальных вопросов региональной политики и несколькими постоянно функционирующими онлайн-опросами. Наличие форума является важной предпосылкой защиты онлайновых опросов от так называемых "накруток" в голосовании. Если администрация захочет получить более или менее объективное представление о мнении интернет-общественности, то целесообразнее будет "встроить" опрос в одну из тем форума и проголосовать таким образом смогут только зарегистрированные пользователи (по принципу "один пользователь-один голос"). В то же время нельзя недооценивать и важность простых, не "встроенных" в форум опросов. Онлайновые опросы способны привлечь пользователя, заинтересовать его и создать ощущение того, что его мнение учитывается и он каким-то образом принимает участие в процессе принятия решений. Среди важных требований к сайтам, предусматривающим онлайн-опросы, выделяют следующие:

- тщательный выбор тем для голосования и яркая формулировка вопроса; тема должна быть чрезвычайно актуальной для пользователей, вызывать общественный резонанс; вопросы должны формулироваться однозначно, кратко.

• дизайн страницы должен быть ярким, побуждающим к действию;

• голосования по возможности должны быть адресными;

• вопросы для голосования должны снабжаться достаточно подробной аннотацией, чтобы пользователь мог дать взвешенный ответ; возможны также ссылки на материалы по данной теме и форумы, где она проходит обсуждение.¹⁴⁵

Общим выводом контент-аналитического исследования является то, что на данный момент использование интернет-технологий в политической коммуникации региональных органов власти пока не достигло одной из главных своих целей, а именно, свободного доступа граждан к информации о деятельности органов власти.

Однако коммуникативные процессы в политической системе осуществляются не только в направлении от отправителя к получателю (прямая связь), но и от получателя к отправителю. Как уже отмечалось, элементы обратной связи на веб-ресурсах региональных органов власти представлены слабо или не представлены вообще. В связи с этим, представляется целесообразным использовать для изучения обратной связи в политической коммуникации опрос общественного мнения, который позволит получить основные характеристики региональной интернет-аудитории и определить ее отношение к возможности взаимодействовать с властью на основе интернет-технологий.

Эмпирическим объектом исследования выступили пользователи Интернета г. Тулы и Тульской области. По данным нашего исследования наиболее приоритетными направлениями использования Интернета являются: получение справочной информации – 79,1%, работа, учеба – 69,6%, переписка по электронной почте – 51, 3%. (см. Табл. 1 Приложения). В целом эти данные совпадают с результатами общероссийского исследования, проведенного Национальным институтом региональных исследований и политических технологий "Экспертное сообщество" в 2006 году.¹⁴⁶ Что касается наиболее предпочтительных источников получения информации о деятельности региональных органов власти, то первенство среди жителей области (как пользующихся Интернетом, так и не пользующихся) по данным опросов последних лет занимают передачи центрального (68,6%) и местного (59,3%) телевидения.¹⁴⁷ Интернет в качестве канала политической коммуникации использовался в 2006 году лишь 6,7% опрошенных. По сравнению с 2005 годом этот показатель несколько снизился. Это можно объяснить проведением в 2005 году в Тульской области выборов в местные органы власти. С началом электорального цикла субъекты политического процесса усиливают свое информационное присутствие во всех каналах коммуникации. И Интернет в данном случае не является исключением. (см. Табл. 4 Приложения)

В среде интернет-пользователей показатели по использованию Интернета в качестве источника информации о деятельности властей существенно отличаются от результатов опроса всего населения. Но и здесь передачи центрального и местного телевидения занимают первые места. Интернет среди региональной интернет-аудитории занимает второе место после телевидения. Кроме того, заметны различия и в использовании таких неформальных каналов коммуникации как "беседы с родственниками, друзьями, соседями", "беседы с коллегами по работе, деловыми партнерами". Пользователи Интернета используют данный канал коммуникации несколько чаще, чем население в целом. Данное обстоятельство является косвенным свидетельством многоступенчатого характера коммуникации. Пользователи Интернета в данном контексте могут рассматриваться как "лидеры общественного мнения", распространяющие полученную информацию среди остальных групп населения.

Оценка населением открытости решений и действий властей является важной характеристикой особенностей политической коммуникации между государством и обществом. Здесь оценки пользователей и непользователей существенно расходятся (см табл. 5 Приложение). Однако в обоих случаях количество негативных оценок уровня открытости решений и действий властей преобладает над количеством позитивных оценок. Пользователи интернета в ответе на этот вопрос чаще выбирали компромиссный вариант ответа (решения и действия властей открыты для граждан лишь "отчасти"). Различие в ответах "пользователей" и "непользователей" обусловлено тем, что интернет-аудитория обладает возможностью доступа к большему количеству источников информации.

Открытость решений и действий властей влияет и на частоту обращения к ним граждан. На вопрос об опыте обращения пользователей к представителям власти через Интернет 11,3 % опрошенных ответили, что обращались и им удалось добиться успеха. 1,7 % пользователей заявили, что обращались, но безуспешно. Относительное большинство пользователей (47,8%) заявили, что не верят в возможность успешного решения проблемы посредством обращения к представителям власти через Интернет. 36,5% заявили о том, что не знают о возможности такого обращения. Слабая информированность пользователей о возможности взаимодействия с властью через Интернет подтверждается и тем, что о существовании программы "Электронная Россия" в той или иной степени информированы лишь 31,3% пользователей (9,6% вариант ответа "да" и 21,7% "что-то слышал, но не помню что"). Наиболее известными направлениями программы были названы "общественный доступ в Интернет" (17,4%), "информатизация учебных заведений" (14,8%), "дистанционное образование" (12,2%). Схожая картина вырисовывается и по результатам общероссийского опроса. Направление "Информатизация учебных заведений" известно 42% пользователей, общественный доступ в Интернет – 40%, дистанционное образование –35%. Наименее известным направлением "Электронной России" является "электронное правительство". Об этом направлении знают 3,5 % региональных пользователей Интернета и 14% опрошенных по общероссийской выборке. Таким образом, можно сделать вывод о том, что помимо негативных оценок информационной открытости деятельности госвласти, важным препятствием на пути реализации концепции "электронного правительства" является слабая информированность населения об этом направлении. Причем низкий уровень информированности характерен как для всего населения в целом, так и для пользователей Интернета.

Наиболее важной задачей для развития информационных технологий по данным обоих опросов были названы "снижение стоимости связи" (81% по России и 73,9% по региону) и "повышение качества связи" (80% по России и 64,3% по региону). Низкий уровень информированности населения о возможности взаимодействовать с властью на основе новых информационных технологий вызывает необходимость определения наиболее предпочитаемых источников получения информации о развитии информационных технологий. Население в целом отдает предпочтение телевидению (70%), на втором месте находится пресса (52%), затем радио 41%. Интернет как источник информации находится на последнем месте (27%). Это обусловлено низкой в сравнении с другими каналами коммуникации распространенностью Интернета среди населения. Можно прогнозировать, что дальнейший рост всей интернет-аудитории повысит и значимость Сети как предпочтительного источника информации. Данное предположение подтверждается и тем, что среди информационных предпочтений пользователей Интернет находится на втором месте после телевидения. Схожие показатели были получены и по результатам опроса региональной интернет-аудитории: 58% пользователей хотели бы получать информацию из телепередач, 54,8% – из Интернета, 29,6% - из прессы, и 11,3% - из радиопередач. В отношении программ по внедрению новых информационных технологий в сферу взаимодействия власти и общества региональная интернет-аудитория настроена оптимистично: свыше 70% опрошенных заявили, что видят в подобных мероприятиях для себя лично и для страны пользу (20,9% вариант ответа "да, вижу явную пользу", 50,4% - вариант ответа "скорее да").

Наилучшее развитие программ по внедрению информационных технологий, по мнению региональной интернет-аудитории, способны обеспечить федеральные власти (52,2%) и бизнес-структуры (42,6%) (см. диагр 6 Приложения). Возможную эффективность деятельности региональной власти в этом направлении признали лишь 13% пользователей. Таким образом, если основной задачей бизнес-структур в деле развития интернет-коммуникации можно считать создание и совершенствование соответствующей инфраструктуры (повышение качества связи и снижение стоимости), то для региональных органов власти актуальным становится привлечение внимания реальной и потенциальной интернет-аудитории к электронной коммуникации. И здесь необходимо учитывать такое свойство политической коммуникации в информационном обществе как конвергенция СМИ.

Выводы

По мере роста региональной интернет-аудитории растет потенциал Интернета как фактора регионального политического развития. И если актуализация Интернета как средства политической коммуникации в период выборов связана с серией информационных атак на политических противников, то в период между электоральными циклами основным направлением использования новых инфо-коммуникационных технологий становится реализация концепции "электронного правительства" на региональном уровне. Использование интернет-технологий в процессе коммуникативного взаимодействия государства и общества может способствовать стабильности региональной политической системы и эффективности ее функционирования.

Любая технология носит нейтральный характер и эффективность ее использования будет зависеть от общих свойств системы управления. В информационном обществе одним из наиболее важных таких свойств является информационная открытость в деятельности властей. По данным опросов общественного мнения количество негативных оценок информационной открытости в деятельности властей преобладает над количеством позитивных. Проведенное контент-аналитическое исследование показывает, что использование новых информационных технологий на данный момент не оказало существенного влияния на степень информационной открытости госорганов.

В связи с усилением информационной составляющей политического процесса рассмотрение государственной коммуникации как однонаправленного процесса воздействия коммуникатора на аудиторию сменилось акцентированием внимания на обратной связи. В сфере интернет-коммуникации обратная связь нашла выражение в таком понятии как интерактивность. Проведенное исследование показало, что интерактивные элементы на сайтах большинства региональных органов власти слабофункциональны или вообще не представлены. Сам факт присутствия того или иного органа госвласти в сети еще не означает эффективной коммуникации с целевой аудиторией (пользователями). В связи с этим одним из условий усиления эффективности политической коммуникации региональных органов власти в Интернете будет наполнение контента интернет-ресурсов региональных органов власти элементами обратной связи (форумами, голосованиями, электронными приемными, онлайн-опросами)

Как показывают данные соцопросов, новые коммуникационные технологии, несмотря на впечатляющие темпы развития, не вытесняют старые, а встраиваются в существующую коммуникативную систему. Опрос региональной интернет-аудитории показал, что пользователи на данный момент слабо информированы о возможности взаимодействия с властью на основе интернет-технологий. В связи с этим политическая коммуникация в Сети будет эффективной, если региональные органы власти будут более активно вести информационно-пропагандистскую работу используя традиционные СМИ, и, прежде всего телевидение. Началом данной работы должно стать привлечение внимания к самой возможности взаимодействия с органами госвласти посредством Сети.