4.2. Законодательные функции президента

Участие президента в законодательном процессе начинается с его права законодательной инициативы. Президенты России неоднократно пользовались этой прерогативой, внося те или иные законопроекты в Государственную думу.

Президент Российской Федерации через своих постоянных представителей в палатах Федерального собрания участвует во всех стадиях законодательного процесса, а также обладает правом подписания законов и правом отлагательного



вето. С момента вступления Конституции в силу президент неоднократно использовал право вето. Причины отклонения президентом законов, как правило, носят либо формально-юридический (закон принят с нарушением процедуры, в законе существуют внутренние противоречия или разноречивые толкования), либо конституционно-правовой характер (закон противоречит Конституции и действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и свободы человека и гражданина, вступает в противоречия с международными нормами и обязательствами России). В том случае, если вето президента преодолевается парламентом, он имеет право на запрос о конституционности принятого закона. Однако большинство принятых Государственной думой законов



проходят процедуры утверждения президентом и последующей промульгации.

Механизм взаимодействия президента с парламентом весьма многосторонен и регулируется специально принятым Положением о порядке взаимодействия президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденным 4 марта 1998 г.

Наиболее важными из этих механизмов являются законы о праве президента на роспуск Государственной думы и об ответном праве палат Федерального собрания на отрешение президента от должности (право



импичмента). Законодательные механизмы и условия этих действий указаны в Конституции Российской Федерации. Так, мотивами роспуска Государственной думы могут выступать троекратное отклонение ею кандидатуры председателя правительства, предлагаемой президентом, либо вынесение ею же вотума недоверия правительству. Причем в последнем случае роспуск Думы не может быть осуществлен в течение года после ее избрания. Не может быть распущена Дума и с момента выдвижения ею обвинения против президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

К законодательным полномочиям президента следует также отнести его право на издание нормативных указов, которые выполняют функции законодательных актов в случае отсутствия закона и действуют вплоть до принятия соответствующего закона.

4.3. Исполнительно-распорядительные функции президента

Президент обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Прежде всего они реализуются путем фактического формирования президентом исполнительной власти и элементами непосредственного руководства ею.

В соответствии с Конституцией президент выносит на обсуждение Государственной думы кандидатуру председателя правительства и имеет право его назначения даже в случае отклонения его кандидатуры нижней палатой. Именно президент по представлению премьера назначает всех членов правительства. Более того, законодательство Российской Федерации предоставляет право президенту назначать и освобождать руководителей некоторых прави



тельственных подразделений самостоятельно. Так, исходя из прерогатив президента как главы государства, определяющего внешнюю политику, ему предоставлено право назначения министра иностранных дел, его заместителей, а также дипломатических, консульских и торговых представителей Российской Федерации в зарубежных государствах. Он также назначает руководителей министерств и ведомств (а также их заместителей и членов коллегии), непосредственно подчиняющихся главе государства.

В частности, в качестве Верховного главнокомандующего президент имеет исключительное право на назначение руководителей силовых ведомств (Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны и др.) и высших военачальников. Он имеет право присвоения высших воинских званий, а также руководить Советом безопасности Российской Федерации.

В систему органов исполнительной власти кроме правительства входят администрация президента и ряд советов и комиссий при президенте Российской Федерации.

Президент имеет право (и активно им пользуется) назначения своих полномочных и специальных представителей в регионах страны, в иных органах федеральной государственной власти (Совете Федерации, Государственной думе, Конституционном суде), в зарубежных государствах и международных организациях, наделяя их порой специальными поручениями.

Президент осуществляет исполнительно-распорядительные функции с помощью указов и распоряжений.

В некоторых государствах мира президенты осуществляют кадровое влияние и на местную власть. В начальный период существования суверенной России президент Б. Ельцин активно пользовался этим правом, назначая своими указами глав исполнительной власти в регионах. В дальнейшем процесс демократизации, совершенствования законодательства привел к тому, что главы администраций, председатели правительств и президенты республик в составе Российской Федерации стали избираться. Однако поправки, внесенные в законодательство Российской Федерации в 2000 г., предоставили президенту право в исключительных условиях освобождать от выполнения функций губернаторов и мэров, а осенью 2003 парламент внес поправки, отменяющие выборность глав субъектов Федерации и вводящие т.н. «особый порядок наделения полномочиями». Одновременно утратило силу и положение о лимите в два срока непрерывного пребывания одного лица на подобной должности. Хотя 21 декабря 2005 г. Конституционный Суд РФ признал поправки не противоречащими Конституции, известные российские юристы А. Иванченко и А. Любарев оценивают данную новацию как грубое нарушение принципа федерализма и существенное ограничение избирательных прав граждан; решение же КС РФ они оценивают не как юридический, сколько политический акт²³

Инструментом воздействия президента на региональную власть также является институт полномочных представителей президента в регионах. Эта должность была установлена сразу после подавления августовского путча 1991 г., и первые назначения были вызваны желанием президента осуществлять контроль за «политически ненадежными», с его точки зрения, руководителями региональных органов власти.

Особое значение в период президентства В. В. Путина получил специально созданный институт полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах. В соответствии с указом президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. вся территория страны была разделена на 7 федеральных округов²⁴, в каждый из которых назначен полномочный представитель.