2.4. Правовые и политические признаки суверенитета

Среди правовых признаков государственного су



веренитета важнейшим является наличие собственного законодательства и прежде всего конституции, как основного закона, фиксирующего основное содержание государственного суверенитета, основные права и обязанности граждан.

Конституция Российской Федерации была принят 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием. Она закрепила основные принципы современного российского государства и, прежде всего, формы правления, государственного устройства и политического режима.

Формой правления в современной России является модель полупрезидентской республики, в которой правительство формируется и контролируется в равной степени как президентом, так и парламентом.

По форме государственного устройства Россия уже 93 года является федерацией. Эта модель устройства предполагает сохранение субъектами определенной степени суверенитета (наличие собственного законодательства, конституции, органов представительной и исполнительной власти, символики), хотя эти признаки имеют подчиненный характер по отношению к федеральным институтам (более подробно проблемы федерализма рассмотрены в теме 8).

Конституция Российской Федерации, начиная с первой статьи, декларирует демократический режим государства.

Пирамида норм права в российской федерации

Схема 2.

Конституция Российской Федерации является системообразующим элементом всей российской пирамиды права. Ни один закон Российской Федерации или ее субъектов не должен противоречить ей, также как ни один подзаконный акт не должен вступать в противоречие с законами.

Важным признаком государства и составным показателем степени



государственного суверенитета является гражданство. Согласно международно-принятому определению Гаагского суда, «гражданство есть правовая связь, имеющая в своей основе общественный факт привязанности, подлинного соединения существования, интересов и чувств наряду с наличием взаимных прав и обязанностей»⁸. К таким правам и обязанностям можно отнести воинскую обязанность, систему льготного налогообложения, права личности (прежде всего брак, развод, опека), дипломатическую защиту и прочее.

В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», принятым 31 мая 2002 г. В нем зафиксировано исключительное право самого гражданина определять свою принадлежность к тому или иному государству в виде гражданства. В статье 4 закона однозначно фиксируется, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

Издревле гражданство приобреталось на основании двух принципов: jus solu («право почвы»), связывающего приобретение гражданства с местом рождения в данном государстве и действующего, например, в США, Франции и ряде латиноамериканских государств, и jus sanguinis («право крови»), основанного на принадлежности родителей к данному гражданству.

Право на упрощенное получение гражданства Российской Федерации имеют лица, рожденные на территории России либо когда-нибудь проживавшие на ее территории («право почвы»), потомки («право крови») и супруги российских граждан.

Россия предусматривает различные облегченные возможности приобретения своего гражданства лицам, беженцам (в том числе и политическим), а также тем, кто имеет «высокие достижения в области науки, техники и культуры», «особые заслуги перед Российской Федерации», обладает «профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации» (статья 13 закона).

В случае приема в гражданство России претендент должен проживать на территории нашей страны, соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, иметь законный источник существования и владеть государственным (русским) языком.

Вместе с тем в последние годы в закон «О гражданстве Российской Федерации» внесены поправки, затрудняющие порядок получения российского гражданства. Если в 90-е гг. российское гражданство



ежегодно получали от 300 до 400 тыс. иностранных граждан и апатридов и Россия занимала пятое место в мире по привлекательности гражданства, то в нулевые годы число лиц, получивших этот статус исчислялось несколькими сотнями человек. В 2003 году Россия вышла в лидеры по числу граждан, обратившихся к правительствам других стран с просьбами о предоставлении политического убежища (23 тыс. человек).⁹

Приобретение гражданином России иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. В настоящее время в Государственной думе разрабатывается федеральный



закон о двойном гражданстве (бипатридах).

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основе добровольного волеизъявления такого лица.

Российское законодательство дает только три основания для отказа о выходе из гражданства:

— наличие не выполненных перед Россией обязательств;

— привлечение данного лица к уголовной ответственности либо исполнение им обвинительного приговора суда;

— отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.

Спецификой суверенитета некоторых республик в составе Российской Федерации в 1990-е гг. было наличие республиканского гражданства (двойного с гражданством России). Так, в январе 1993 г. было введено понятие гражданства Республики Саха (Якутии), которое предоставлялось лицам, родившимся в Республике и прожившим там более 10 лет. Аналогичные нормы были в законодательстве ряда других субъектов в составе Российской Федерации. В феврале 2002 г. субъекты Российской Федерации потеряли право на установление собственного гражданства, так как Конституция Российской Федерации не содержит для этого правовых оснований.

Особую проблему имеет защита прав российских граждан, постоянно проживающих за рубежом. В 140 зарубежных странах проживает более 1 млн. россиян. Наиболее крупные диаспоры российских граждан находятся в Казахстане (300 тыс. человек), Туркменистане (110 тыс.), Эстонии (более 100 тыс.), Украине (62 тыс.), Белоруссии (50 тыс.), Латвии (до 40 тыс.), Таджикистане (24 тыс.), Узбекистане (20 тыс.), Киргизии (18 тыс.), Литве (15 тыс.), Армении (12 тыс.). Крупные колонии россиян существуют также в Израиле (100 тыс. человек), Германии (43 тыс.). В США проживает до 7 млн. выходцев из бывшего СССР, из них — 2,5 русскоязычных.

Важным правовым признаком государственного суверенитета выступает факт



международной легитимации. Во многом она зависит от характера прихода к власти данного политического режима.

Признание независимой России как правопреемника СССР было всеобщим и достаточно оперативным, то ряд других государств, возникших на постсоветском пространстве, добивались своего признания мировым сообществом с большими трудностями. Ряд из них, существующих de facto, практически не имеют международного признания: Приднестровская Республика, (не признана никем), Республика Карабах (признана только Арменией), Республика Абхазия и Республика Южная Осетия (признаны в 2008 г. Россией и Никарагуа, в 2009 г. - Венесуэлой и Науру). Мировой опыт показывает, что существование таких непризнанных государств может длиться десятилетиями (Турецкая Республика Северного Кипра, Сахарская Арабская Демократическая Республика, Тибет).

В заключение обзора признаков государственного суверенитета необходимо выделить группу политических признаков, которая состоит из системы представительных органов и независимой исполнительный власти, независимой судебной системы, Вооруженных сил и других атрибутов государственного механизма, подробно рассматриваемых в последующих темах пособия.

Резюме

1. Суверенитет как концентрированная воля единственного источника власти — многонационального российского народа — является важнейшим показателем государственности России.

2. Реализация продекларированных принципов суверенности затруднена как внешними и внутренними, так и субъективными и объективными причинами. Внешними причинами являются, с одной стороны, столкновения суверенных интересов России с интересами других независимых государств, с другой — изменение в мировом сообществе самих принципов суверенности, всевозрастающий переход от суверенного монополизма к взаимным интеграционным выгодам различных государств. Внутренними причинами являются, прежде всего ,недостаточные мощь и влияние государства. Так, Россия не имеет возможности не только эффективно отстаивать свои суверенные права на международной арене, но и преодолевать деструкции общественного сознания последних десятилетий, размывшие существовавшую идеологию, общественную, политическую и культурную ориентацию, а также создавать новую совокупность государственных ценностей, воспринимаемых большинством народа.

3. Процесс становления суверенитета всегда носит длительный характер, требующий постоянных коллективных усилий государства и общества.