- •630102, Г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, СибАгс
- •Оглавление
- •Тема 1 концептуальные основы политической системы российской федерации 7
- •Тема 2 Суверенитет Российского государства 12
- •Тема 3 политическАя демократиЯ в РоссиИ 19
- •Введение
- •Тема 1 концептуальные основы политической системы российской федерации
- •1.1. Концептуальные модели государства в политической системе общества
- •1.2. Влияние глобального информационного общества на политическую систему России
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Тема 2 Суверенитет Российского государства
- •2.1. Сущность суверенитета
- •2.2. Экономические признаки суверенитета
- •2.3. Культурные признаки суверенитета
- •2.4. Правовые и политические признаки суверенитета
- •Пирамида норм права в российской федерации
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Тема 3 политическАя демократиЯ в РоссиИ
- •3.1. Понятие демократии как системы взаимодействия общества и государства
- •3.2. Непосредственная демократия и виды ее реализации в России
- •3.3. Избирательное право и избирательная политика в российских условиях
- •3.4. Разделение властей как показатель демократичности Российского государства
- •3.5. Принципы правового государства
- •3.6. Дискуссии о характере политического режима. Моделирование «управляемой демократии» в России
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Тема 4 Президент Российской Федерации
- •4.1. Место и роль президента в системе государственной власти
- •4.2. Законодательные функции президента
- •4.3. Исполнительно-распорядительные функции президента
- •4.4. Судебно-надзорные функции президента
- •4.5. Система рабочих органов президента
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Тема 5 Парламент в политической системе Российской Федерации
- •5.1. Федеральное собрание Российской Федерации: исторические предшественники, порядок формирования, структура, руководящие и рабочие органы палат
- • 5.2. Депутат: его права и полномочия
- •5.3. Функции Федерального собрания и механизмы принятия законодательных решений
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Тема 6 Система исполнительной власти в Российской Федерации
- •6.1. Исполнительная власть в Российской Федерации: ее функции и прерогативы
- •6.2. Система реализации финансово-экономической политики государства
- •6.3. Управление социальной политикой государства
- •6.4. Механизмы обеспечения политики национальной безопасности в современной России
- •6.5. Организация управления внешней политикой в России
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Тема 7 орГаНы СудебнОго сообщества в политической системе Рф
- •7.1. Система правосудия и законности в Российской Федерации
- •7.2. Конституционный суд Российской Федерации: состав, прерогативы, функции и полномочия
- •7.3. Суды общей юрисдикции в Российской Федерации
- •7.4. Специфика работы и система арбитражных судов в России
- •7.5. Генеральная прокуратура Российской Федерации и система прокурорского надзора
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Тема 8 федерализм и национальная политика в России
- •8.1. Федерализм и национальный вопрос в истории России
- •8.2. Асимметричность Российской Федерации, проблема равноправия ее субъектов и пути решения национального вопроса
- •8.3. Перспективы развития федерализма и национальных отношений в России
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Тема 9 социально-Политические аСпеКТы становления гражданского общества в России
- •9.1. Понятие гражданского общества. Дискуссии о его содержании
- •9.2. Генезис гражданского общества в России. Причины замедленности процессов его институализации в Российской Федерации
- •9.3. Нормативные, функциональные, экономические и политические основы гражданского общества в России
- •9.4. Общественные объединения граждан
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Тема 10 политическИе Партии в России
- •10.1. Природа, роль и место политических партий, отличительные черты и общественные функции
- •10.2. Генезис образования партий в России
- •10.3. Идейно-теоретические основы партийной деятельности
- •10.5. Законодательные рамки деятельности российских партий
- •Вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Заключение
- •Словарь терминов
6.3. Управление социальной политикой государства
Еще
Адам Смит писал: «То, что улучшает условия
большинства, никоим образом не может
быть признано вредным для
целого. Ни одно общество, без сомнения,
не может процветать и быть счастливым,
если значительная часть его членов
бедна и несчастна». Однако вплоть до
XX в. идеи социального
Первым в мире социальным государством стала Россия, объявившая в 1917 г. задачу реализации социальных ценностей приоритетной. В советский период были достигнуты такие социальные завоевания, как всеобщая занятость, бесплатное образование и здравоохранение. Граждане советской страны имели систему жилищно-коммунальных льгот, уделялось специальное внимание социальной заботе о детях, беременных женщинах, инвалидах, пенсионерах. Во многом под влиянием достижений нашей страны происходила активная социализация политики капиталистических государств, разрабатывавших и внедрявших различные модели государства благосостояния (welfare state).
В мире сложились три типа (модели) социальных государств:
— Либеральная (англосаксонская) модель, в которой государственные обязательства сведены к минимуму и распространяются только на самые неблагополучные слои населения.
— Скандинавская (социал-демократическая) модель, предусматривающая базисное обеспечение социальных гарантий всем гражданам за счет всеобщих налогов.
— Континентально-европейская модель, ориентированная на долевое отчисление взносов как работников, так и работодателей и сочетание борьбы против бедности с обеспечением достойного уровня жизни всем.
Социальные государства в тех или иных своих проявлениях должны реализовывать следующие функции:
— компенсаторную (функцию возмещения);
— инвестиционную (развитие и модернизацию общественной инфраструктуры, образования, науки);
— эмансипаторскую (защиту личности от социальных рисков);
— распределительную (перераспределительную);
— интегративную;
— легитимационную.
В начале 90-х гг. ХХ в. перед новым российским государством встали задачи необычайной сложности: во-первых, сохранить ресурсы государственной социальной политики, во-вторых, расширить их с целью приближения к зарубежным стандартам. Новая социальная политика первой половины 90-х гг. строилась на ложной посылке быстрого выхода России из кризиса, что должно было позволить решить эти задачи. Именно этим объясняется декларированный Конституцией и законодательством широкий спектр социальных гарантий с одновременным неисполнением их в связи с нехваткой ресурсов. Одновременно возникли новые негативные факторы и явления (безработица, вынужденная миграция, имущественное расслоение, бездомность, беспризорность, массовая наркомания и т. п.). Все это сопровождалось остаточным принципом финансирования социальных программ. Подобный дисбаланс стал мощным социальным раздражителем, который должен быть погашенным рациональной системой социального правления.
К полномочиям правительства в социальной сфере Конституция Российской Федерации относит:
— обеспечение единой государственной социальной политики;
— меры по реализации трудовых прав граждан;
— разработку и реализацию программ сокращения и ликвидации безработицы;
— меры по реализации социального обеспечения;
— обеспечение единой миграционной политики;
— реализацию прав граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое и экологическое благополучие;
— развитие физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;
— содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, реализацию молодежной политики;
— государственную поддержку развития науки;
— обеспечение единой государственной политики в области образования;
— государственную поддержку культуры, в том числе культурного наследия народов Российской Федерации;
— взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями.
Головным органом решения этих проблем является Министерство здравоохранения и социального развития, которое обеспечивает реализацию конституционного права граждан на благоприятные условия жизни, через подведомственные федеральные службы курирует вопросы защиты прав на труд и социальное обеспечение, здравоохранение и права потребителей.
Сходные социальные задачи по обеспечению здорового образа жизни решает Министерство спорта, по туризма и молодежной политики с подведомственными федеральными агентствами.
Министерство образования и науки является основным органом по осуществлению управлением развития научных исследований и реформированию системы просвещения. В этом направлении активно работает и Министерство культуры.
24 мая 2011 г. указом Президента РФ в ведении правительства для правовой защиты авторских прав образована Федеральная служба по интеллектуальной собственности.
Важной является проблема разрешения ситуации с неблагоприятными условиями жизни: это и переселение россиян из неблагополучных районов, и переселение граждан России и русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья в Россию, и реализация прав граждан на жилье, на свободное перемещение и выбор места жительства. В той или иной степени перечисленные вопросы курирует Федеральная миграционная служба.
Несмотря на разветвленную систему социальных органов власти, мы вынуждены констатировать, что государство демонстрирует некомплексность и безадресность социальной политики, крайне неудовлетворительно использует ее основные механизмы:
— рост денежных доходов съедается нехваткой ресурсов и инфляцией;
— организация адресной социальной защиты плохо структурирована;
— натуральная безвозмездная помощь эпизодична;
— долгосрочное кредитование не налажено;
— отсутствует система семейных пособий;
— бюджетное финансирование образования, здравоохранения и культуры недостаточно и малоэффективно;
— соотношение минимального размера оплаты труда (МРОТ, 4611 руб.), прожиточного минимума (в 2010 г. по стране 5688 руб.46), абсурдно;
— оплата труда бюджетников катастрофически занижена;
— неоправданно велика отраслевая дифференциация доходов.
Трудности в реализации социальной политики связаны с тем, что правительство не понимает, что выполнение социальной функции заключается не в физическом предоставлении какой-то услуги, а в организации того, чтобы эта услуга на рынке появилась и в компенсации для тех, кому эта услуга недоступна. Это наиболее наглядно видно на примерах политики в области образования, здравоохранения или так называемой монетизации льгот, приведших к реальному снижению социального благополучия населения.
Неудовлетворенность граждан социальной политикой опасна не только как фактор общественной нестабильности, но и как отрицательный показатель роста экономической эффективности производства. Остаточное финансирование сферы образования приводит к вымыванию наиболее подготовленных педагогических кадров, снижению уровня образования и, как следствие, приходу на производство малоподготовленных работников. Низкая оплата труда других бюджетных категорий трудящихся способствует аналогичным негативным процессам и в этих сферах.
Непонимание непосредственной связи эффективной социальной политики с успешным ходом реформ является мощным тормозящим фактором создания современного государства.