Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирский государственный индустриальный университет

А.Р. Сковер

ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Новокузнецк

2007

УДК 330.564

С 440

Рецензенты:

кафедра экономической теории

Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета

к.э.н., доцент Горюнов В.Н.

Сковер А.Р.

Политика доходов и заработной платы: учебное пособие / А.Р. Сковер; СибГИУ. - Новокузнецк, 2007. – 114 с.

В учебное пособие включены основные темы дисциплины «Политика доходов и заработной платы». Рассматриваются вопросы социальных стандартов уровня жизни, доходов и расходов населения, направления и методы государственного регулирования доходов, социальной защиты населения. Приведены тесты и задания для самостоятельной работы. К каждой теме прилагается список литературы.

Предназначено для студентов специальностей 080104 «Экономика труда», 080507 « Менеджмент организации».

УДК 330.564

Сибирский государственный

индустриальный университет, 2007

Сковер А.Р., 2007

Содержание

Предисловие ……............................................................. 4

Глава 1. Уровень жизни населения …………………… 6

Вопросы для самопроверки ……………………………10

Тесты и задания …………………………………………11

Список рекомендуемой литературы……………………15

Глава 2. Доходы и расходы населения ………………. 16

Вопросы для самопроверки …………………………… 24

Тесты и задания ……………………………………….. 24

Список рекомендуемой литературы ………………….. 29

Глава3. Государственное регулирование доходов ….

и заработной платы ……………………………………. 30

Вопросы для самопроверки …………………………… 41

Тесты и задания ……………………………………….. 42

Список рекомендуемой литературы ………………….. 47

Глава 4. Заработная плата ……………………………. 49

Вопросы для самопроверки …………………………… 63

Тесты и задания …………………………………………64

Список рекомендуемой литературы ………………….. 67

Глава 5. Система социальной защиты ………………. 69

Вопросы для самопроверки …………………………… 84

Тесты и задания ………………………………………... 85

Список рекомендуемой литературы …………………. 88

Глава 6. Пенсионная система ………………………. 89

Вопросы для самопроверки …………………………..107

Тесты и задания ……………………………………… 108

Список рекомендуемой литературы …………………113

Предисловие

В непростых условиях переходной экономики современной России проблемы уровня жизни населения и регулирования доходов и заработной платы приобретают особую значимость. В конечном итоге, успешное решение этих проблем предопределяет успех социально-экономических преобразований.

Данное пособие отражает авторский практический опыт 10- летнего преподавания дисциплины « Политика доходов и заработной платы» на экономическом факультете при подготовки бакалавров экономики, специалистов в области менеджмента, экономики труда. В последние годы издано большое количество учебных пособий по экономическим дисциплинам и на этом фоне явно ощущается нехватка пособий по указанному курсу, которые могут помочь студенту глубже разобраться в вопросах регулирования оплаты труда, использования коллективно-договорных методов в регулировании заработной платы, природы и роли социальных стандартов уровня жизни, доходов, назначения и механизмов формирования внебюджетных социальных фондов.

Настоящее пособие включает в себя основные темы дисциплины «Политика доходов и заработной платы» и базируется на российских образовательных стандартах. К каждой теме предлагаются краткое теоретическое изложение рассматриваемых вопросов, основные термины и понятия, а так же пояснения, обращающие внимание студентов на причинно-следственные связи процессов и явления, закономерности их развития, факторы, обуславливающие эти закономерности. Пояснения не являются полным обзором содержания той или иной темы, а акцентируют внимание на центральных вопросах. В пособии выделяются 6 тем и к каждой из них даются тесты и задания, вопросы для самопроверки, список рекомендуемой литературы. Главная цель состоит в том, чтобы помочь организовать студентам самостоятельную работу на основе тестов, заданий. Эти задания иллюстрируют теоретический материал, позволяют проверить степень его усвоения, способствуют выработке элементарных навыков самостоятельного экономического анализа. Предложенные задания служат, в первую очередь, приглашением к дискуссии, ответы на многие из них вариативны. Рекомендуемая литература позволяет познакомиться с современными точками зрения по рассматриваемым темам.

Вследствие отсутствия чёткого перспективного государственного курса в области политики доходов и заработной платы в переходный период, практически все темы имеют не только учебный, но и научный характер, дискуссионны, представлен зарубежный опыт в решении рассматриваемых проблем.

Автор полагает, что учебное пособие может быть использовано в преподавании таких дисциплин как «Социология», «Экономика труда», «Налоги и налогообложение» и др., и выражает надежду, что оно будет способствовать изучению и осмысливанию теоретических и практических аспектов политики доходов и заработной платы.

Глава 1. Уровень жизни населения

Повышение уровня и качества жизни суть политики доходов и заработной платы. Чрезвычайно важно определить понятие «уровень жизни», классифицировать показатели уровня жизни, показатели качества жизни.

Прежде всего, категория «уровень жизни» включает в себя концепцию – основная идея улучшения уровня жизни населения, базирующаяся на системе принципов и показателей, отражающая стратегию и тактику поэтапного выполнения программы по повышению уровня жизни. Уровень жизни призван характеризовать благополучие нации. Выдающийся вклад в теорию общественного благосостояния внес итальянский экономист В.Парето. Он считал уровень общественного благосостояния оптимальным, если было невозможно улучшить чье-либо благосостояние в процессе производства товаров и услуг, их распределения и обмена, без нанесения ущерба для благосостояния какого-либо другого индивида. Оптимум Парето «работает» на уровне общественных показателей, не опускаясь до межличностных отношений. Очевидный изъян точки зрения Парето (не всегда проигрывают обделенные) преодолевается идеей компенсационных платежей. Выигрыш одних людей, ущемляющий других можно считать приростом общественного благосостояния, если выигравшие могут компенсировать ущерб проигравшим так, что последние добровольно примут это. Насколько актуально сегодня звучит вывод итальянца: нельзя считать нормальным явлением в обществе положение, когда один обогащается при обнищании других. Усугубляющееся экономическое неравенство в России, во-многом результат того, что идея компенсационных платежей не стала определяющей в социальной политике государства.

Три предпосылки оптимума Парето:

1) каждый человек лучше всех способен оценить свое собственное благосостояние.

2) Общественное благосостояние определяется только в единицах благосостояния отдельных людей.

3) Благосостояние отдельных людей несопоставимо из-за разности в субъективных оценках полезностей людьми.

Отсюда следует, что невозможно найти единый критерий благосостояния, удовлетворяющий всех индивидов. Нужна система критериев на уровне общества. Уровень жизни характеризует развитие и степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей. Для определения степени удовлетворения потребностей фактическое потребление товаров и услуг соотносят с минимальными и рациональными стандартами их потребления. Рост уровня жизни – материальная основа для улучшения качества жизни. По рекомендации ООН компонентами уровня жизни приняты: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и условия труда, жилищные условия, национальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека. В современной рыночной экономике определяющими составляющими качества жизни являются степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека (как потребителя; как получателя дохода), улучшение социальной среды, культурные, национальные, религиозные отношения.

Весьма непростой вопрос – классификация показателей уровня жизни. Решение этого вопроса прямо влияет на объективность оценки, и следовательно на эффективность политики доходов и заработной платы. Существующие классификации учитывают отдельные признаки: интегральные и частные; экономические и социально-демографические; стоимостные и натуральные; количественные и качественные, структура потребления и др.

Интегральными показателями уровня жизни являются реальные доходы на душу населения (реальная заработная плата, доходы от вторичной занятости, дивиденды, проценты по вкладам, трансферты). В политике доходов и заработной платы необходимо использовать не только абсолютные, но и относительные показатели. К ним относятся показатели характеризующие дифференциацию доходов и заработной платы, позволяющие оценивать социальные изменения, уровень социальной напряженности в обществе. Подобная дифференциация измеряется с помощью следующих показателей: распределение населения по уровню, среднедушевых доходов, распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения, децильный коэффициент дифференциации доходов, коэффициент дифференциации доходов населения по национальным субъектам, отраслям, коэффициент концентрации доходов (индекс Джини).

К частным показателям уровня жизни относятся: показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу, семью, социальную группу, регион); структура потребления; потребительская корзина; показатели обеспеченности жильем, коммунальными услугами и др.

Качество жизни отражают следующие показатели: продолжительность жизни, уровень смертности, рождаемости; уровень безработицы, миграции; доля расходов на образование, науку, культуру, условия труда и его безопасность; экологическая безопасность; наличие и возможность рационального использования свободного времени; степень обеспечения безопасности граждан и их имущества.

Для характеристики уровня жизни широко используются показатели бедности: абсолютной и относительной. Особую актуальность эти показатели приобрели в современной России, где борьба с бедностью – одна из приоритетных задач политики доходов и заработной платы. Абсолютная бедность – отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности. Недостаточность средств, на уровне 2/3 бюджета прожиточного минимума, по некоторым оценкам, охватывает до 10% населения нашей страны – относительная бедность. Остроту и глубину проблемы бедности в России показывает тот факт, что в развитых странах относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40% дохода, сложившегося по стране.

К обобщающим, интегральным показателям качества жизни (разработан в рамках «Программы развития ООН») относится индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития). Он представляет собой среднеарифметическое трех индексов: ожидаемой средней продолжительности жизни, валового внутреннего продукта на душу населения, уровня образования населении (25 лет и старше). Безусловно, все многообразие показателей уровня и качества жизни позволяют более точно и всеобъемлюще оценить благополучие общества, единого критерия не существует, но трудно не согласиться с мнением многих исследователей, что результирующий показатель улучшения уровня жизни – увеличение продолжительности жизни.

В контексте главной задачи политики доходов и заработной платы (повышение уровня и качества жизни) следует классифицировать факторы динамики уровня жизни, что позволяет, прежде всего, выявить причины неэффективности названной политики.

Политические факторы:

- характер общественного (государственного) строя. Именно характер общественных отношений способствует или тормозит создание и реализацию потенциала нации. Государство ответственно за разработку идеи и программы социально-экономического развития. Вектор социального развития прямо влияет на уровень благосостояния населения и его отдельных групп. В России, в условиях переходного периода, как раз отсутствует единая национальная политика системно учитывающая различные компоненты уровня жизни (занятость, условия и оплату труда, социальные гарантии);

- устойчивость и действенность института права и соблюдения прав человека. Наша страна подписала конвенцию 95 об охране заработной платы, где, в частности, четко регламентируются обязанности государства по недопущению нарушения одного из основных прав человека имеющего работу. Заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума; не допускается несвоевременная ее выплата и т.д. Безусловно, это является следствием общего состояния института права в России, но необходимо, в первую очередь, исключить эти нарушения в области оплаты труда;

- взаимодействие различных ветвей власти, ее взаимоотношение с регионами. Это важнейший аспект в формировании и распределении доходов.

Экономические факторы:

- величина и динамика национального богатства. Оно представляет собой совокупность материальных ресурсов, накопленных продуктов прошлого труда и учтенных и вовлеченных в экономический оборот природных ресурсов. Объем накопленного богатства отражает экономические возможности роста уровня жизни. Но эти возможности необходимо реализовать. Уникальная обеспеченность России природными ресурсами не трансформируется в эффективность их использования.

- величина и структура ВВП. Величина ВВП на душу населения – важнейший показатель уровня жизни используемый в межстрановых сопоставлениях. В структуре ВВП особо важное значение имеет конечное потребление (личные потребительские расходы).

- национальный доход. Это показатель доходов, представляющий собой сумму первичных доходов всех секторов экономики. Различают произведенный и использованный национальный доход. В ходе использования национального дохода одна его часть идет на удовлетворение материальных и духовных потребностей людей и общества в целом (фонд потребления), другая – обеспечивает развитие производства, научно-технического прогресса (фонд накопления). Важнейшим фактором роста ВВП и национального дохода является рост производительности труда. Совершенно верно поставленная задача – удвоение темпов экономического роста в современной России не подкрепляется положительной динамикой производительности труда, что, в свою очередь, не позволяет государству повышать минимальный размер оплаты труда, пенсий, выполнять социальные гарантии.

- развитие социальной сферы. Развитие непроизводственной сферы (науки, образования, здравоохранения и др.) прежде всего формирует человеческий потенциал – важнейшее условие роста производительности труда. Кроме того, именно успехи в этих отраслях наиболее укрепляют доверие людей к социально-экономическим реформам (необходимым, но «болезненным») в области доходов и заработной платы.

- развитие научно-технического прогресса. Данный фактор имеет определяющее значение в изменении качества жизни (инновации в производстве, управлении, подготовке кадров и др.). Трудно переоценить вклад научно-технического прогресса в обеспечение экономической безопасности жизнедеятельности людей.

Вопросы для самопроверки

1. Что следует понимать под уровнем жизни? В чём состоит сущность концепции качества жизни и ее принципиальное отличие от других концепций?

2. Сформулируйте «оптимум» Парето. Соотнесите его с идеей компенсационных платежей.

3. Назовите важнейшие классификации показателей уровня жизни. Охарактеризуйте экономические и социальные показатели. Какова роль интегральных показателей для оценки уровня жизни?

4. Какова роль факторов в повышении уровня жизни? Какие классификации факторов динамики уровня жизни вы знаете? Дайте характеристику отдельных групп факторов. Каково ваше мнение относительно управления этими факторами в России?

5. Чем различаются системы показателей характеризующие уровень жизни в России и по рекомендации ООН?

6. Как вы оцениваете состояние уровня жизни в России, в развивающихся странах? В чём вы видите основные проблемы повышения уровня жизни?

7. По какому варианту целесообразно осуществлять повышение уровня жизни в России?

Тесты и задания

1. Предметом изучения курса являются:

1. доходы физических лиц;

2. доходы юридических лиц;

3. доходы юридических и физических лиц.

2. Уровень жизни определяется:

1. абсолютными показателями;

2. средними (удельными) показателями;

3. абсолютными и удельными показателями.

3. Размер прожиточного минимума:

1. определяет уровень всех социальных выплат;

2. определяет уровень некоторых социальных выплат;

3. применяется в аналитических целях.

4. Для шведской модели концепции уровня жизни первостепенное значение имеет:

1. здоровье людей;

2. труд и условия труда;

3. потребление продуктов питания;

4. права человека.

5. К общим показателям уровня жизни не относится:

1. национальный доход на душу населения;

2. фонд потребления на душу населения;

3. социальное обеспечение.

6. Минимальная сумма средств, необходимая для поддержания жизнедеятельности, - это:

1. семейный бюджет;

2. прожиточный минимум;

3. социально-физиологический минимум.

7. Во время экономического роста:

1. потенциальный национальный доход увеличивается;

2. реальный национальный доход снижается;

3. потенциальный национальный доход снижается;

4. реальный национальный доход увеличивается.

8. Какие из перечисленных агрегатных величин не используются при определении объема национального дохода?

1. прибыль корпораций;

2. государственные трансфертные платежи;

3. рентный доход;

4. заработная плата.

9. В долгосрочном плане разовое увеличение денежной массы:

1. увеличивает реальный национальный доход;

2. снижает безработицу;

3. повышает ставки процента;

4. повышает совокупный уровень цен.

10. Ожидаемая инфляция:

1. ведет к спирали цен – зарплата

2. сокращает стимулы к сбережениям;

3. снижает реальную зарплату;

4. заставляет людей терять время в поисках более эффективного размещения их наличности в банках.

11. Рыночная корзина состоит из 2 кг муки и 3 кг яблок. Цена муки – 2,5 руб./кг, яблок – 5 руб./кг. Цена муки неизменна. Найдите уровень инфляции, если цена яблок выросла:

1. на 20%;

2. в 3 раза.

12. Зарплата выросла на 10%, а цены на 5%. Что можно сказать об уровне жизни, если производительность труда увеличилась на 8% .

13. На сколько процентов снизилась покупательная способность рубля в октябре 1992 года по сравнению с декабрём 1991 года на продовольственном рынке, если индекс роста средних розничных цен по 70 основным продовольственным товарам в России за этот период составил 1000%?

14. Рост населения – один из главных факторов, влияющих на темпы экономического роста в любой стране. Коротко проанализируйте воздействие быстрого увеличения численности населения на темп экономического роста, на изменение уровня жизни.

15. Федеральное правительство США владеет 95% земли на Аляске. Если в его собственности останется 90%, то удвоится количество земли, доступной для частного использования. Звучат доводы, что это снизит стоимость земли на Аляске (что верно) и что боле низкая цена на землю сделает жителей Аляски более бедными. Верно ли последнее соображение?

16. Проанализировав данные таблицы, объясните причины существенных различий в уровне жизни представленных стран.

Показатели уровня жизни в некоторых странах

	ВВП на душу, долл. США (1996г.)	ИЧР (1998г.)	Продол-житель-ность жизни, лет (1998 г.)	Коэффици- ент Джини	Суточная калорийность питания, ккал на душу (1996г.)	Младенче-ская смертность на 1000 родив- шихся (1998г.)	Число персо- наль ных ком- пьютеров на 1000 жителей (1997г)
Россия	6 742	0,771	66	0,396	2 704	16,5	32
США	27 831	0,929	76,8	0,408	3 642	6,4	407
Германия	21 330	0,911	77,3	0,300	3 330	5,2	256
Япония	23 980	0,924	80	0,249	2 905	4,1	202
Канада	22 739	0,935	79,1	0,315	3 056	5,6	271
Индия	н.д.	0,563	62,9	0,378	2 415	63,1	н.д.
Китай	н.д.	0,706	70,1	0,403	2 844	37,9	6
Эфиопия	н.д.	0,309	43,4	0,400	1 845	н.д.	н.д.

Источник: Россия и страны мира: Стат. Сб./ Госкомстат России. М., 2000

17. Проанализируйте различия в уровне жизни по представленным показателям. Сопоставьте их с современными значениями.

Структура конечного потребления домашних хозяйств в 1996г., в %

Страна	Продук-ты пита- ния, напиткитабак	Одежда и обувь	Оплата квартиры и комму- нальные услуги	Мебель Обору- дование для дома	Медицин- ские услуги	Траспорт и связь	Отдых, культура, образова- ние
Россия	33,8	11,3	8,7	5,0	8,4	10,6	11,6
Германия	15,2	6,3	20,7	8,2	14,5	15,9	9,0
Индия	52,2	11,5	9,0	5,1	2,2	12,4	3,6
Япония	16,8	5,1	22,2	5,2	10,6	11,1	12,5
Канада	14,5	5,3	24,5	8,7	4,4	14,5	11,6
США	10,9	5,7	18,6	5,5	18,5	14,0	10,6

Источник: Россия и страны мира: Стат.сб. / Госкомстат России, М., 2000.

18. Проанализируйте. Сделайте выводы.

Распределение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по половозрастным группам населения

(на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

	В процентах к итогу					В процентах от численности населения соответствующей половозрастной группы
	1992	1994	1997	1998	2000	1992	1994	1997	1998	2000
Все население с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума В том числе дети в возрасте до 6 лет от 7 до 15 лет молодёжь. От 16 до 30 лет женщины от 31 до 54 лет мужчины от 31 до 59 лет женщины старше 55 лет мужчины старше 60 лет	100,0 9,8 18,5 17,7 17,4 16,8 15,2 4,6	100,0 9,6 20,2 19,3 20,1 19,7 9,0 2,1	100,0 8,2 21,9 19,5 21,8 18,7 7,9 2,0	100,0 7,4 20,4 20,1 20,9 18,5 9,6 3,1	100,0 6,6 18,9 21,2 21,9 18,3 9,7 3,4	33,5 31,6 45,9 28,6 34,4 30,6 36,8 29,0	22,4 26,2 31,5 21,1 26,6 23,2 13,8 8,5	20,7 22,8 31,2 19,3 26,4 20,1 11,0 7,2	23,3 25,0 32,8 22,2 28,0 22,4 15,1 11,9	29,1 30,3 40,3 27,9 35,0 28,0 19,6 15,3

Список рекомендуемой литературы

1. Белова Т.Н. О выборе формы средней для оценки уровня жизни населения. // Вопросы статистики. – 2006. - № 2. – С. 39.

2. Бобков В. Управление качеством жизни населения. // Проблемы теории и практики управления. – 2005. - № 3. – С. 117.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник для вузов/Е.Ф.Борисов.-3-е изд., перераб. И доп. - М.: Юрайт-Издат, 2005.-399с.: ил.- ISBN 5-94879-217-Х.

4. Бродский Б.Е. Лекции по макроэкономике переходного периода: учебное пособие для вузов / Б.Е.Бродский. - М.: ГУ ВШЭ, 2005.-223с. - (Учебники высшей школы экономики).

5. Васильев А.Л. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. - М.: Стандарты и качество, 2003.

6. Глушанок Т. Интегральные критерии оценки уровня жизни населения. // Человек и труд. – 2006. - № 10. – С. 50.

7. Жариков В.Д. Развитие производственного потенциала региона как основы повышения качества жизни региона. // Организатор производства. – 2006. - № 3. – С. 65.

8. Киселёва Е.А. Макроэкономика: курс лекций для вузов / Е.А.Киселёва. - М.: ЭКСМО, 2006. – 350 с. - (Высшее экономическое образование).

9. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию и показатели качества жизни. // ЭКО. – 2005. - № 11. – С. 13.

10. Курс экономической теории: учебник для вузов / М.Н.Чепурин, С.Н.Ивашковский, Е.А.Киселёва, А.Н.Голиков; Московский государственный институт международных отношений; Под ред. М.Н.Чепурина, Е.А.Киселёвой. - 5-е изд., испр., доп. и перераб.-Киров: АСА, 2006.-831с.:ил.- ISBN 5-88186-417-4.

11. Лапушинская Г.К. Планирование в условиях ранка: учебное пособие для вузов / Г.К.Лапушинская, А.Н.Петров. - М.: Дашков и К, 2003. – 251 с.: ил.- ISBN 5-94798-277-3.

12. Ларионов И.К. Социальная теория. Общественные основы и особенности России: учебное пособие для вузов. - М.: Дашков и К, 2005.

13. Политика доходов и заработной платы: учебное пособие для вузов / Под ред. Н.Н. Абакумовой, Р.Я. Подоваловой. – М.: ИНФРА-М, 1999.

14. Прохоров Б.Б. Экология человека: учебник для вузов. - М.: AKADEMIA, 2003.

15. Цыганков В. Качество трудовой жизни. Какую роль Выбирает Россия? // Человек и труд. – 2006. - № 9. – С. 44.

16. Шабашев В.А. Качество жизни населения региона: теория и система управления / В.А.Шабашев, А.Д.Леванов, Л.Н.Щербаков. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. – 150 с.

17. Экономика: учебник для вузов / А.С.Булатов, И.И.Большакова, В.В.Виноградов и др.; Под ред. А.С.Булатова. - 3-е изд. Перераб. и доп. - М.: Экономист, 2004. – 894 с.