50. Міжнародне законодавство і регіональні законодавства по запобіганню забруднення морського середовища марпол 73/87.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЗАГРЯЗНЕНИЯ

МОРСКОЙ СРЕДЫ

Загрязнение морской среды представляет реальную угрозу для всего человечества. С развитием промышленности, сельского хозяйства и судоходства количество сбросов в океан возрастает. Ежегодно в океан попадает несколько миллионов тонн нефти и до 50% гербицидов, используемых в сельском хозяйстве. Океан загрязняют преднамеренные и случайные сбросы с судов нефти, ядовитых, радиоактивных, моющих веществ, не разлагающихся синтетических материалов, мусора, сточных вод и т. д. Особую опасность представляют разливы нефти при авариях супертанкеров и на морских нефтяных скважинах. Известно, что одна тонна нефти может загрязнить 12 км* морской поверхности. При этом нефтепродукты вызывают гибель морской флоры и фауны, в частности фитопланктона, который является основным потребителем углекислого газа и обеспечивает около 50% всего кислорода, поступающего в атмосферу.

Первые попытки решить проблему предотвращения загрязнения моря нефтью были предприняты еще в 1926 г. Действующая ныне Конвенция была подписана в 1954 г. и ратифицирована в 1958 г. Впоследствии она была переработана на конференции 1962 г. и дополнена поправками в 1969 г. Конвенция получила сокращенное название ОЙЛ-ПОЛ-54-62-69. В соответствии с этим документом судам, кроме танкеров, разрешается сброс нефти при соблюдении следующих условий:

1. судно находится в пути (в движении);

2. мгновенная интенсивность сброса не превышает 60 л на милю;

3. содержание нефти в сливаемой смеси не превышает 100 ч./млн;

4. сброс производится как можно дальше от берега.

Для танкеров необходимо соблюдение первых двух условий, третье условие заменяется ограничением общего количества нефти, сбрасываемого в балластном рейсе, которое не должно превышать 1/15 тыс. полной грузовместимости танкера, в четвертом условии уточняется, что расстояние до ближайшего берега должно быть более 50 миль.

На созванной Межправительственной морской консультативной организацией (ИМКО) конференции в 1973 г. была подписана новая Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов. Конвенция ограничивает сброс с судов не только нефти, но и других ядовитых жидких и вредных (кроме радиоактивных) веществ, а также сточных вод и мусора. Конвенция выделила моря: Средиземное, Черное, Балтийское, Красное и Персидский залив в так называемые «особые районы», где по ряду причин необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения указанными выше сбросами. В 1974 г. была подписана Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря. В 1978 г. Конвенция 1973 г. была исправлена и дополнена Протоколом Международной конференции по безопасности танкеров и предотвращению загрязнения моря, сокращенное название которой МАРПОЛ-73-78.

В МАРПОЛ-73-78 еще более ужесточены требования к сбросу нефти (в это понятие, помимо сырой нефти, входят жидкое топливо, смазочные масла, нефтяные осадки и остатки и очищенные нефтепродукты). Конвенция ввела требование на установку на судах системы автоматического замера, регистрацию и управление сбросом нефти (САЗРИУС) или автоматической системой сигнализации (АСС). На судне должен вестись журнал нефтяных операций (ЖНО). В особых районах сброс нефтесодержащих вод ограничен концентрацией 15 ч/млн при непрерывной работе САЗРИУС. Новые танкеры (новыми считаются суда, строительство которых осуществляется с 1977 г.) дедвейтом более 20 тыс. т должны иметь танки для изолированного балласта (танки, используемые только для балласта или перевозки грузов, не являющихся нефтью или другими веществами вредными для окружающей среды).

В Украине уделяется большое внимание мерам, направленным на предотвращение

загрязнений окружающей среды. Только за последние годы был принят ряд постановлений правительства по этому вопросу. В 1974 г. Совет Министров издал постановление «Об усилении борьбы с загрязнением моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря». В 1974 г. был издан Указ «Об усилении ответственности за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря». В дальнейшем были изданы постановления по усилению охраны от загрязнения Черного, Азовского, Балтийского и Каспийского морей.

Экипажи судов в своей деятельности руководствуются Наставлением по предотвращению загрязнения с судов. Наставление отвечает требованиям ОЙЛПОЛ-54-62-59, МАРПОЛ-73-78 и законодательства Украины в области охраны окружающей среды. Нормы сброса нефти, регламентируемые Наставлением, во внутренних водах Украины составляют 0,05 ч./млн. На акваториях портов, в районах санитарной охраны и районах, имеющих рыбохозяйственное значение, слив любых нефтесодержащих смесей, а также чистого балласта (нефтесодержащей смеси из балластных танков с содержанием нефти не более 15 ч./млн.) с танкеров за борт запрещается. Чистый водяной балласт, а также все образующиеся на танкере смеси, содержащие нефть, необходимо сдавать на приемные сооружения.

В 12-мильной зоне территориальных вод слив нефтесодержащих вод разрешается при соблюдении следующих условий:

судно находится в движении;

содержание нефти в смеси не превышает 50 ч./млн (для танкеров и после вступления в силу МАРПОЛ-73-78 для остальных судов — 15 ч./млн);

мгновенная интенсивность сброса нефти не превышает 60 л/милю;

слив производится как можно дальше от берега.

Национальные законодательства предусматривают строгие требования к сбросу загрязняющих веществ с судов в пределах внутренних морских и территориальных вод.

Ряд стран, установивших 200-мильные экономические зоны, распространили действие законов по предотвращению загрязнения морской среды в территориальных водах на экономическую зону или объявили ее особым районом.