Лекция 9. Избирательное право, избирательные системы и референдум

1. Понятие и сущность избирательного права

2. Принципы избирательного права

3. Избирательный процесс. Организация и порядок

проведения выборов

4. Избирательные системы

1. Выборы - совместное и независимое волеизъявление граж­дан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. Одновременно выбо­ры — это способ формирования органов государственной влас­ти. Цель выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выра­зить свою волю, а публичная власть - быть созданной и дейст­вовать в соответствии с этой волей. Посредством выборов в различные органы власти, включая муниципальные, осуществ­ляется ее легитимация.

Практика выборности тех или иных должностных лиц имеет многотысячелетнюю историю (в том числе и опыт античного Рима и Греции), однако в широких масштабах выборы начали использоваться только после буржуазных революций XVII- XVIII вв.

Социальная роль выборов в современный период состоит в следующем:

1. это институт прямой демократии, высшее непосредственное выражение народом своей власти;

2. в юридическом смысле акт выборов есть акт вручения народом своим представителям права на осуществление своей власти;

3. это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления, некоторых других институтов;

4. это легитимный способ конституирования системы власти, а также ее реформи-рования;

5. выборы можно рассматривать как форму управления публичными делами, представляющими общественный интерес.

В демократических государствах организация и проведение выборов подчинены определенным принципам: обязательность, периодичность, открытость и гласность, свобода, альтернатив­ность выборов. Согласно Конституции Италии (ч, 2 ст. 48), на выборах «голосование личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом».

Выделяют различные виды выборов.

Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во время про­ведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели стра­ны (например, выборы депутатов общенационального парла­мента). А частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав представительного органа из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

Кроме того, выборы бывают национальными (проводятся по всей стране), региональными (на части территории государства) и местными (выборы органов местного самоуправления).

По количеству мандатов, замещаемых в избирательных ок­ругах, выборы бывают униноминалъными (от каждого округа из­бирается одно лицо) и полиноминальными (от округа избирается несколько лиц).

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура. Встречаются и многотуровые выборы.

Очередные выборы проводят по истечении установленного законом срока полномочий законодательного или исполнитель­ного органа; внеочередные - в связи с досрочным прекращением полномочий органов власти (в случае досрочного роспуска пар­ламента, отставки президента, исполнительного органа государ­ственной власти и т: д.); повторные - в случаях, когда они при­знаны несостоявшимися или недействительными по решению избирательной комиссии или суда.

Выборы бывают прямые и непрямые. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, практически во всех странах избирая депутатов нижней палаты парламента и органы местного самоуправления. В ряде государств напрямую избира­ются депутаты верхних палат парламента (США, Италия, Польша), а также президенты (Мексика, Австрия, Франция, Болгария). При непрямых выборах избиратели как бы делегиру­ют свой голос избранным ими представителям.

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвен­ные и многостепенные. При косвенных выборах выборщики го­лосуют за выдвигаемую кандидатуру (выборы Президента, США). При многостепенных выборах избиратели выбирают представительный орган, в функции которого входит избрание данного органа или должностного лица. Такие выборы могут быть двухстепенными, трехстепенными, четырехстепенными и т. д. Таким образом, непосредственно избиратели выбирают только органы первой ступени.

В юридической литературе термин «избирательное право» применяется в двух смыслах: объективном и субъективном.

Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру вы­боров. Источниками объективного избирательного права явля­ются конституции, законы и положения о выборах различных органов власти.

Субъективное избирательное право - это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы. Оно бывает активным (избирать) и пассивным (быть избран­ным).