- •Часть особенная Основы конституционного права отдельных стран
- •Лекция 2. Конституции зарубежных стран
- •Лекция 3. Конституционный статус личности в зарубежных странах
- •4. Основные социально-экономические и культурные права.
- •5. Основные политические права и свободы.
- •8. Конституционные обязанности граждан
- •Лекция 4. Конституционные принципы социально-экономической структуры, политической системы, духовной жизни общества
- •Лекция 5. Конституционно-правовое регулирование создания и деятельности политических партий, общественных организаций и движений
- •Лекция 6. Формы правления в зарубежных странах
- •1. Монархическая форма правления и ее разновидности
- •2. Республиканская форма правления и ее разновидности
- •Лекция 7. Формы территориально-политического устройства
- •1.Краткая характеристика формы государственного устройства
- •Лекция 8. Конституционные принципы государственного режима
- •1. Государственный (политический) режим и его связь
- •Лекция 9. Избирательное право, избирательные системы и референдум
- •7.2. Основные принципы избирательного права
- •Лекция 10. Глава государства в зарубежных странах
- •Лекция 11. Парламент в зарубежных странах
- •Лекция 12. Правительство и государственный аппарат
- •Лекция 13.
- •Лекция 14.
- •2. Виды органов самоуправления:
- •Раздел 2. Часть особенная Основы конституционного права отдельных стран
- •Лекция 15. Основы конституционного строя сша
- •Лекция 16. Основы конституционного права Великобритании
- •1. Конституция и правовая система Великобритании
- •Лекция 17. Основы конституционного права Франции
- •Лекция 18. Основы конституционного права Германии
- •Лекция 19. Основы конституционного права Итальянской республики
- •Лекция 20. Основы конституционного права Японии
- •Примерные вопросы для сдачи экзамена (зачета) по курсу "Конституционное право зарубежных стран"
- •Рекомендуемая литература Основная
- •Дополнительная к теме 1
- •К теме 2
- •К теме 3
- •К теме 4
- •К теме 5
- •К теме 6
- •К теме 7
- •К теме 8
- •К теме 9
- •К теме 10
- •К теме 11
- •К теме 12
- •Тема 13
- •К теме 14
- •К теме 15
- •К теме 16
- •К теме 17
- •К теме 18
- •К теме 19
Лекция 14.
Местные органы самоуправления и управления
1. Понятие местного самоуправления
2. Виды органов самоуправления
3. Зарубежные системы местного самоуправления
4. Административный контроль, надзор (опека)
1. Исторически социальное назначение местного самоуправления было связано с защитой местных (муниципальных) интересов, которые касаются решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом местное самоуправление можно равным образом назвать и организацией власти, и управленческой деятельностью органов местного самоуправления, и складывающейся местной практикой.
В юридической науке под местным самоуправлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую специальными выборными и иными органами, непосредственно представляющими ее население.
Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., являющаяся основным международно-правовым актом, который регулирует муниципальные отношения в большинстве европейских стран, под местным самоуправлением понимает «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (п. 1 ст. 3). В Хартии особо оговаривается необходимость создания специальных органов, избираемых всеобщим голосованием, ответственных за управление общественными делами, при этом исполнительные органы являются подотчетными им.
В настоящее время наличие в стране эффективного местного самоуправления, отвечающего международным стандартам, рассматривается как важнейший показатель демократизма существующего государственного режима. Органы местного самоуправления, являясь определенным противовесом центральной власти, возникли и развивались как наиболее приближенные к населению в решении вопросов жизнедеятельности местного сообщества. Первоначально их формирование проходило в условиях ограниченного избирательного права. Впоследствии в большинстве стран существовавшие избирательные ограничения (имущественный, образовательный цензы, ценз оседлости) были либо сняты, либо снижены.
Волна децентрализации, прокатившаяся практически по всем европейским странам с конца 70-х до начала 80-х гг. XX в., заставила центральные власти почти повсеместно осуществить перераспределение полномочий и ответственности между различными уровнями власти, расширив сферу компетенции нижних уровней, а именно органов местного самоуправления.
В Германии, например, в период с 1965 по 1975 г. земли осуществили административную реформу, в результате которой значительно усилились полномочия муниципалитетов, укрепилась их финансовая база. Во Франции в 1970 г. были внесены дополнения в административный муниципальный кодекс 1957 г., в соответствии с которыми был ослаблен контроль за муниципалитетами. Вслед за этим были приняты законы: от 31 декабря 1966 г., который разрешал муниципалитетам создавать свои ассоциации (союзы коммун); от 16 июля 1971 г., предоставивший общинам право создавать консорциумы; от 31 декабря 1973 г. и 29 июля 1975 г., укрепившие финансовую базу муниципалитетов; декреты 64-251 и 64-252 от 14 марта 1964 г., которые положили начало созданию региональных администраций; от 5 июля 1972г., который трансформировал регионы в инструмент экономической децентрализации. В Испании в принятой в 1978 г. Конституции был закреплен принцип местного самоуправления. В Италии создание регионов в 1970 г. повлекло за собой не только передачу широких полномочий региональным органам власти, но и ревизию действовавшего Закона о муниципалитетах и провинциях 1934 г. и принятие в 1990 г. нового соответствующего закона, предоставившего муниципалитетам дополни-тельные права в сфере финансов.
В Европейской хартии местного самоуправления получили свое правовое закрепле-ние следующие принципы местного самоуправления:
- самостоятельность осуществления местных коммунальных функций, опирающаяся на муниципальную собственность, местные налоги, распоряжение местной полицией и т. д.;
- выборность органов данного уровня путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования;
- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе государственного управления;
- определенная финансовая автономия;
- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
- право принимать собственные нормативные акты;
- осуществление представительными муниципальными органами местного самоуправления контроля за исполнительными органами.