7.2. Основные принципы избирательного права

На конституционном уровне в большинстве государств зак­репляются принципы выборов, а детальное их регулирование осуществляется путем принятия специальных избирательных законов, иногда это даже конституционные или. органические законы. В ряде стран действуют избирательные кодексы (Фран­ция, Румыния, Молдова).

В конституциях зарубежных стран все чаще формулируются принципы активного избирательного права (права избирать): всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а иногда добавляется еще и принцип свободных выборов или доброволь­ность.

Под всеобщим избирательным правом понимается некая сово­купность правовых требований, предполагающих, что все граж­дане независимо от пола, расы, языка, социального, имущест­венного положения, профессии, образования, конфессии, по­литических убеждений имеют право голоса и могут быть избраны. Однако данный принцип утверждался Постепенно, в течение длительного времени. Так, еще в начале XX в. в Великобритании треть мужчин и все женщины были лишены из­бирательных прав.

В современных условиях круг лиц, принимающих участие в выборах, достаточно широк. Всеобщности избирательного пра­ва не противоречит тот факт, что к гражданам (подданным) предъявляется ряд требований, в соответствии с которыми они могут участвовать в избирательных процедурах.

Принцип всеобщности предполагает законодательные огра­ничения - избирательные цензы. Они различаются в зависимо­сти от того, какое право они ограничивают: активное или пас­сивное.

Ценз гражданства означает, что избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы. (Например, в Аргентине для приобретения активного избирательного права требуется обла­дание гражданством не менее трех лет.)

Ценз оседлости подразумевает срок, необходимый для того, чтобы лицо могло быть включено в списки избирателей или зарегистрировано в качестве кандидата на выборную должность. (Например, для кандидата на пост Президента Республики Ка­захстан ценз оседлости составляет 15 лет, США - 14 лет, Азер­байджана, Республики Беларусь - 10 лет.)

Возрастной ценз предусматривает требования к возрасту из­бирателя и кандидата. В 109 из 150 государств активное избира­тельное право предоставляется лицам старше 18 лет, в несколь­ких - лицам старше 19-21 года, а в четырех странах (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) - с 16 лет. При пассивном избиратель­ном праве предусматривается более высокий возрастной ценз (для Президента Италии - 50 лет, ФРГ, Эстонии - 40 лет, США, Грузии, Украины, Беларуси - 35 лет).

Ценз языка означает, что избиратель и кандидат должны уметь писать и читать на государственном языке. Сейчас этот ценз можно наблюдать в конституциях ряда африканских стран (Руанда, Малави), стран СНГ (Молдова, Казахстан, Узбекистан, Украина), а также в государствах Балтии - бывших советских прибалтийских республиках.

Ценз пола является явно дискриминационным и не применя­ется в избирательном законодательстве демократических госу­дарств.

Религиозный ценз распространен в основном в исламских го­сударствах. Например, для того чтобы быть избранным в парламент Ирана, необходимо исповедовать ислам. Исключения пре­дусмотрены для граждан, исповедующих традиционные для национальных меньшинств конфессии и постоянно проживаю­щих в этом государстве.

Образовательный ценз предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным уровнем образования. Его разновидностью является ценз грамотности, который предпола­гает умение читать и писать на государственном языке. В ряде стран к этому требованию добавляется требование знать и по­нимать конституцию.

Имущественный ценз предусматривает наличие у избирателя или кандидата определенной имущественной массы как усло­вие обладания активным или пассивным избирательным пра­вом. Его разновидностью является избирательный залог, кото­рый вносится кандидатом перед его регистрацией в избиратель­ную комиссию.

Общим правилом является неучастие в выборах лиц, при­знанных судом недееспособными.

В ряде государств закрепляется ценз неопороченности, в соответствии с которым не голосуют лица, содержащиеся под стра­жей по приговору суда.

Ценз несовместимости означает запрет одновременно зани­мать выборную и иную публичную должность. Несовместимость означает также обязанность для выборного лица освободить ранее занимаемую им должность в случае его избрания. В ряде государств требуется предварительный уход в отставку, прежде чем баллотироваться в кандидаты на выборную должность.

2. Принцип равенства предполагает для реализации активного избирательного права равную для каждого избирателя возмож­ность влиять на результаты выборов. Применительно к осуще­ствлению пассивного избирательного права имеется в виду гарантирование претендентам равных условий участия в изби­рательной кампании. Запрещается установление в законе ка­ких-либо преимуществ или ограничений для отдельных канди­датов, баллотирующихся на выборные публичные должности.

Равенство активного избирательного права обеспечивается тем, что каждому избирателю предоставляется равное количе­ство голосов и все голоса имеют равный вес. Действует демо­кратическое правило: «один избиратель - один голос».

Нарушением принципа равного избирательного права был так называемый плюральный вотум (множественное голосование), согласно которому одни избиратели могли иметь в зави­симости от обстоятельств больше голосов, чем другие.

Проявлением плюрального вотума являются куриальные вы­боры, когда население делится на группы с неравным предста­вительством. В ряде случаев сейчас куриальные выборы пресле­дуют цель обеспечить определенную квоту в представительных органах власти той части населения, которая в большей степени подвержена дискриминации (женщины, этнические меньшин­ства, представители нетрадиционных религий и др.).

Принцип равенства также означает, что все граждане участ­вуют в выборах на равных основаниях, т. е. избирательные ок­руга по своей численности должны быть одинаковыми (или примерно одинаковыми). Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно прихо­диться одинаковое число жителей или избирателей округа. По­рядок нарезки избирательных округов получил название «изби­рательная география» или «джерримендеринг».

При нарезке округов не разрешается нарушать границы ад­министративно-территориальных единиц, а потому допускается отклонение в численности населения избирательных округов на 25-30%. Однако некоторые приемы избирательной географии позволяют администрации (правительству), стоящей у власти, таким образом произвести нарезку избирательных округов, что­бы победить на выборах.

Конституционный принцип тайного голосования состоит в том, что избиратель подает свой голос без ведома и согласия других лиц, тем самым исключается какая-либо возможность контроля за его волеизъявлением.

Родиной тайного голосования является Франция, в которой оно было введено в широких масштабах в 1871 г.

Голосование может быть очным (непосредственным), когда сам избиратель является к месту голосования, и заочным, когда его волю реализуют по его поручению другие лица. Так, напри­мер, в ряде зарубежных стран (например, Великобритания, Гер­мания, Дания) гарантируются избирательные права граждан, находящихся вне места своего жительства, им разрешено голо­совать по почте или доверенности.

Используя очную форму голосования, избиратель в боль­шинстве государств заполняет бюллетени, которые могут быть как официальными (изготовленными государством), так и нео­фициальными (обычный лист бумаги, куда избиратель вписывает фамилии кандидатов). Но есть и необычные способы тай­ного голосования. Так, в ряде развитых государств голосова­ние производится в специальных избирательных машинах. Во многих афро-азиатских странах, где значительная часть насе­ления неграмотна, вместо бюллетеней используются урны с портретами кандидатов, куда избиратели опускают шар или жетон.

Альтернативой тайному голосованию является открытое го­лосование, которое может быть простым или поименным. При простом голосовании избиратели голосуют открыто, но мнение каждого голосующего не фиксируется. При поименном голосо­вании, напротив, позиция каждого избирателя придается пуб­личной огласке.

Принцип добровольности означает, что именно избиратель принимает решение о своем участии в избирательном процессе. Органы государственной власти и местного самоуправления, другие лица не вправе принуждать избирателей к участию или неучастию в выборах. Это называется свободный вотум избира­теля.

Участие в выборах в большинстве стран является свободным и добровольным. Прийти на избирательный участок - это граж­данский долг каждого избирателя, однако в этих странах за не­участие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юри­дической ответственности.

Причины абсентеизма избирателя могут быть самыми раз­личными: аполитичность, безразличие к выборам, проявление гражданского протеста, наличие объективных обстоятельств (болезнь, отпуск, отдаленность от избирательных участков и др.). Меры борьбы с уклонением от голосования разнообразны и включают в себя не только наказание, но и поощрение за участие в выборах.

В некоторых государствах существует обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей участвовать в голо­совании. За нарушение этой обязанности наступают различные санкции: наложение штрафа (в Египте - 1 доллар США, в Тур­ции - 14 долларов США, в Бельгии - 25 франков, в Австрии - 1000 шиллингов), лишение возможности занимать государ­ственные и муниципальные должности (в Аргентине - в тече­ние трех лет). Однако эти санкции не распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является факультативным (в Бразилии это лица в возрасте от 16 до 18 лет и старше 70 лет).

Могут быть предусмотрены и моральные санкции. Так, на­пример, в Италии неучастие в выборах без уважительной при­чины в течение пяти лет фиксируется в судебных органах, а мэр коммуны может вывесить для всеобщего обозрения список из­бирателей, без уважительных причин уклонившихся от голосо­вания. В ряде зарубежных стран практикуется также объявление порицания в суде, опубликование в средствах массовой инфор­мации фамилий не явившихся.

В странах, где законодательно закреплен обязательный во­тум, участие избирателей в выборах достигает 90% и более. Во многих европейских государствах постоянно в парламентских выборах принимают участие 55-60% граждан, имеющих право голоса.

3. Избирательный процесс выступает как форма реализации субъективного и объективного избирательного права, пред­ставляющая важнейшую процедуру осуществления народовла­стия. Исходя из этого, порядок проведения выборов в основ­ном регламентируется процессуальными нормами избиратель­ного права.

Избирательный процесс отражает определенный тип поли­тической системы и непосредственно влияет на нее.

Под избирательным процессом как политико-правовой кате­горией принято понимать урегулированную законами деятель­ность органов, групп избирателей, политических партий, обще­ственных объединений по подготовке и проведению выборов в государственные институты и муниципальные органы.

Если понимать избирательный процесс в узком смысле, то данное явление включает в себя установленные законом, после­довательно сменяющие друг друга стадии. Любые выборы обяза­тельно должны пройти через основные стадии без исключения какой-либо из них. Однако некоторые стадии избирательного процесса носят факультативный характер, например повторное голосование или повторные выборы.

Выборы представляют собой длящуюся во времени избира­тельную кампанию, совокупность этапов избирательных дей­ствий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

1. Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Обычно парламентские выборы назначаются главой государства или правительством.

2. Образование избирательных округов. Избирательный округ - это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: од­номандатные, многомандатные и общегосударственные.

3. Образование избирательных участков. Избирательный ок­руг состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования, - избиратель­ных участков.

4. Избирательные органы. Организацию и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы - избирательные трибуналы, советы, комиссии и др. Выделяют четыре вида избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные и участковые.

5. Регистрация избирателей. Эта стадия заключается во включении лица в специальные избирательные документы (списки избирателей), определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов. Здесь определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, сенаторы, президент. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают:

- самовыдвижение;

- выдвижение избирателями;

- выдвижение политическими партиями либо иными общественными объеди-нениями.

7. Предвыборная агитация. Главный смысл этой стадии в том, то граждане, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объе­динения.

Формы предвыборной агитации разнообразны: публичные мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, воздействие на избирателей через средства массовой информации.

8. Голосование. Это самая главная стадия избирательного процесса, которая представляет собой народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Голосование может быть очным (непосредственным) и заочным (например, по почте).

9. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Подан­ные голоса подсчиты-ваются сначала на избирательных участ­ках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комис­сии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т. е. число бюллетеней установленной формы. Результаты выбо­ров должны быть обязательно опубликованы. В ряде государств (США, Канада, Нидерланды) длительное время достаточно широко используются электронные устройства для голосования.

Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо повторное голосование, либо повторные выборы.

4. Под избирательной системой обычно понимают порядок оп­ределения результатов выборов, позволяющий выявить, кто из баллотирующихся кандидатов избран в качестве депутата или на конкретную выборную должность. При этом в зависимости от способа подсчета голосов результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться различными.

Порядок распределения депутатских мандатов между канди­датами по результатам голосования определяет вид избиратель­ной системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Исторически первой избирательной системой стала мажори­тарная, в основе которой лежит принцип большинства: избран­ными считаются такие кандидаты, которые получили установ­ленное большинство голосов.

При данной системе территория всей страны делится на примерно равные по числу избирателей округа, от которых из­бираются депутаты.

В зависимости от минимального количества голосов избира­телей, необходимого для избрания кандидата, выделяют следу­ющие разновидности мажоритарной системы: абсолют-ного большинства, относительного большинства, квалифицирован­ного большинства.

Несомненными достоинствами мажоритарной системы на­зывают простоту, возмож-ность участия избирателей в процеду­ре выдвижения кандидатов, поименное перечисление всех пре­тендентов.

К тому же считается, что эта система более универсальна, так как дает возможность учитывать и партийные интересы (из­бирательные объединения и избирательные блоки могут выдви­гать своих кандидатов по всем избирательным округам), и инте­ресы избирателей, не входящих в общественные организации.

Вместе с тем ей присущи и недостатки: опасность искажения соотношения политических сил в парламенте по сравнению с действительно существующим в обществе; невозможность точ­ного учета реального влияния организаций, предвыборных со­юзов, партий.

В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип пропорцио-нального представительства политических объединений, участвующих в выборах. В отличие от мажоритар­ной системы при пропорциональной системе избиратель голо­сует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо. Положительными чертами этой системы является то, что она способствует адекватному отражению пар­ламентом реального соотношения политических сил в обществе, укрепляет политический плюрализм и стимулирует многопар­тийность. К недостаткам можно отнести отстраненность боль­шинства избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и как результат отсутствие прямой связи между конкретным кан­дидатом и избирателями.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны и по возможности исключить недостатки мажоритарной и про­порциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в 1993 г. Италия перешла от пропорциональной си­стемы к смешанной.

Общим для всех разновидностей избирательных систем яв­ляется To_t что они могут применяться как при любой явке изби­рателей на выборах, так и при установленном обязательном проценте явки (25, 50%). В этих случаях выборы признаются состоявшимися.

Самой распространенной за рубежом является мажоритар­ная система относительного большинства, при которой побеж­дает тот кандидат, который получил больше голосов, чем любой из его соперников.

Данная система результативна и исключает второй тур выбо­ров, так как не требует от претендента для его победы набрать установленный минимум голосов. Однако если кандидатов мно­го, то голоса избирателей распределяются между ними, что искажает истинную волю электората. При этом голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают, и, если кандидатов бо­лее 20, может оказаться избранным тот,¹ за кого подано менее 10% голосов.

При данной системе в англосаксонских странах не устанав­ливается порог явки избирателей, считается, что не пришедшие на выборы избиратели согласны с мнением большинства.

Недостатком данной системы является и то, что не учитыва­ется мнение тех избирателей, которые проголосовали против победившего кандидата. Ведь зачастую бывает так, что в сово­купности сумма голосов, поданных за других кандидатов, боль­ше, чем сумма голосов, поданных за победившего кандидата. Например, за кандидата А проголосовало 40 тыс. избирателей, за кандидата Б - 30 тыс., за кандидата С - 20 тыс. Таким об­разом, хотя против кандидата А в сумме проголосовало 50 тыс. избирателей, он победит на выборах, набрав голосов больше относительно каждого из своих соперников.

При мажоритарной избирательной системе абсолютного боль­шинства побеждает тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов - 50% + 1 голос. Здесь имеет значение, как определяется большинство голосов: 1) от общего числа зарегист­рированных избирателей; 2) от числа проголосовавших избирате­лей; 3) от поданных действительных голосов. Зарубежное зако­нодательство может предусматривать все эти случаи.

В отличие от мажоритарной системы относительного боль­шинства система абсолютного большинства предполагает воз­можность двухтурового избирательного процесса. Если никто из кандидатов не набирает в первом туре абсолютного боль­шинства голосов, то проводится второй. Самым распространен­ным является повторное голосование, которое проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (как правило, по такой схеме проходят выборы президента, напри­мер, в Польше). В некоторых странах во втором туре принима­ют участие все кандидаты, получившие установленный законом процент голосов (при выборах депутатов Парламента, напри­мер, Франции это 12,5%).

Особенностью данной избирательной системы является тре­бование обязательного кворума, без которого выборы призна­ются несостоявшимися. Как правило, обязательный процент явки составляет 50% (выборы президента), реже - 25% или иное количество голосов.

Положительной чертой этой разновидности мажоритарной системы по сравнению с мажоритарной системой относитель­ного большинства является то, что побеждает кандидат, поддер­жанный реальным (представительным) большинством избира­телей.

Отрицательной чертой этой системы является то, что чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше веро­ятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов, что в итоге приводит к нерезультативности выборов.

Специфической, редко встречающейся разновидностью ма­жоритарной избирательной системы является система квалифи­цированного большинства, при которой побеждает тот кандидат, который получил квалифицированное большинство голосов. Такая система применяется в основном при избрании глав госу­дарств и иных должностных лиц. Например, Президент Азер­байджана в 1995-2002 гг. для избрания должен был получить две трети голосов избирателей, участвовавших в голосовании. Затем это правило было отменено как нецелесообразное.

В странах, имеющих длительные демократические традиции, устоявшуюся многопартийность, чаще используется другая раз­новидность избирательной системы - пропорциональная. Ее смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующие в выбо­рах, получили в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за них голосов. Такая система широко приме­няется при выборах депутатов нижней палаты парламента.

Каждая партия предлагает избирателю свой так называемый партийный список, в котором перечислены кандидаты в поряд­ке очередности на замещение мест в парламенте. Однако изби­ратель голосует не за конкретного кандидата, а за весь список.

Если партийный список собирает голоса, необходимые толь­ко для получения одного депутатского места, то его получает кандидат, стоящий в списке на первом месте, чаще всего им бывает партийный лидер. Если поданных за партию голосов бу­дет больше, то в число депутатов могут попасть претенденты, находящиеся ниже по списку.

В пропорциональной системе используется метод избира­тельной квоты (метра) - это наименьшее число голосов, необ­ходимое для избрания одного кандидата. Избирательная квота определяется разными методами: метод естественной квоты, метод искусственной квоты, методы делителей, наибольшего остатка и др. Приведем пример подсчета голосов при этой сис­теме.

Допустим, в представительный орган необходимо избрать N депутатов. В голосовании принимали участие 12 050 избира­телей. Для того чтобы определить избирательную квоту, нужно число избирателей разделить на число депутатов (12 050 : 11 = 1095). Таким образом, для избрания одного кандидата необходимо собрать 1095 голосов избирателей.

В выборах принимали участие три партии. За партию А проголосовало 6250 избирателей, за партию В - 3500, за партию - 2300 избирателей. Чтобы определить количество мест в представительном органе, которые получила каждая партия, нужно число полученных ею голосов разделить на избиратель­ную квоту.

А - 6250 : 1095 = 5,70

В - 3500 : 1095 = 3,20

С- 2300 : 1095 = 2,10

Исходя из целых чисел, партия А получила 5 мест, В - 3 места, С - 2 места. Очевидно, что осталось нераспределенным 1 место, которое будет передано той партии, у которой остаток голосов самый большой. В нашем примере это партия А.

Общий результат выборов: партия А - 6 мест, В - 3, С - 2.

В целях исключения возможности преобладания в парламен­те мелких конфликтующих группировок, отражающих интере­сы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт» или «избирательный барьер». Согласно ему партии, не собрав­шие установленного минимума голосов, исключаются из рас­пределения мандатов.

В ФРГ заградительный пункт составляет 5% голосов избира­телей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии, Италии, Украине - 4, в Испании - 3, в Израиле - 1%. Это правило выгодно крупным, хорошо организованным партиям, действующим длительное время, и фактически ущемляет инте­ресы молодых или недавно образованных партий и избиратель­ных объединений.

Контрольные вопросы

1. Каковы естественные цензы и цензы, ограничивающие всеобщее избирательное

право?

2. В чем заключается принцип равенства избирательного права и каковы его

искажения в зарубежных странах?

3. Как осуществляются прямые и непрямые выборы?

4. Каковы способы тайного голосования?

5. Назовите избирательные органы, избирательные единицы, их разновидности.

6. Каков порядок составления списков избирателей?

7. Объясните порядок выдвижения кандидатов в различных странах.

8.Как преодолевается в законодательстве абсентеизм избирателей?

9. Каковы главные принципы мажоритарной избирательной системы?

10. Каков главный принцип пропорциональной избирательной системы?

11. Как распределяются остаточные места и места внутри партийного списка?

12. Каковы искажения пропорциональной избирательной системы?