Необходимость воссоздания казначейства в рф

В условиях создания двух уровневой банковской системы ЦБ и коммерческий банк, и расширение самостоятельности региональных и местных бюджетов произошло ослабление контроля за исполнением бюджета. Данная ситуацию усугубилась ликвидации в ЦБ управления по исполнению государственного бюджета. Расчетно-кассовые центры оказались неготовыми исполнять операции по сбору налогов. Коммерческие банки на которые была возложены такие обязанности не смогли обеспечить должный уровень и бюджетные средства стали работать на коммерческие банки по извлечению доходов. На ряду с этим исполнением федерального бюджета находилось в ведении коммерческих банков, а для внешнего анализа они были закрыты. Все это стабилизировало бюджетные операции в стране. В середине 1992 года, исполнение бюджета вышло из под контроля правительства (задержки в заработной плате, пенсий, стипендий; отсутствовал механизм контроля). Для выхода из этой ситуации было предложено два пути:

1. Возврат бюджетных организации на систему обслуживание в систему ЦБ.

2. Создание системы органов федерального казначейства рыночного образца.

8 декабря 1992 года указом Президента было создано федеральное казначейство РФ. Темпы реализации этого указа были медленными т.к. коммерческие банки оказывали противодействие. В основу воссоздания казначейской системы заложены принципы единой кассы. Суть принципа: все государственные средства сосредотачиваются в одной кассе и регулируются единым бухгалтерским учетом. Основным правилом становится расчленение функций распорядителя и бухгалтеров. Распорядители бюджетных средств – это федеральные министры, которые принимают обязательства по расходам, и готовят предписания по оплате этих обязательств. При казначействе предписание об оплате направляются государственному бухгалтеру, который независим от министерства и осуществляет эти расходы. Роль главного бухгалтера в стране выполняет федеральное казначейство, которые имеют территориальные и местные подразделения. Государственный казначей обеспечивает поступление и производит платежи, т.е. оплачивает государственные расходы. Но прежде чем оплатить эти расходы он осуществляет собственный контроль документа предписания. Если в ходе проверки возникают какие либо не соответствия но обязан приостановить платежи и поставить в известность министра распорядителя. Спорные вопросы решаются в министерстве финансов.

Отличие казначейства от банковской системы:

1. Казначейство концентрирует оба потока денежных средств, происходит ускорение финансирования.

2. Казначейская система повышает эффективность использования бюджетных средств, ускоряет оборачиваемость бюджетных средств.

3. Казначейство является кассиром всех участников бюджетного процесса, осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Основными функциями федерального казначейства:

1. Организует распределение доходов между бюджетами (федеральным бюджетом и бюджетом субъекта федерации) в установленных размерах.

2. Управляет доходами и расходами, находящимися в ведение правительства РФ.

3. Организует финансовое исполнение федерального бюджета и исполнение государственных внебюджетных фондов.

4. Совместно с ЦБ РФ, обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга.

5. Взаимодействует с ЦБ РФ, с федеральной налоговой службой.

6. Получает, анализирует отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе.

Но основной функции является осуществление платежей в рамках исполнения бюджета. Характерной чертой казначейского исполнение является наличие единого счета; наличие главной книги в которой отражаются все бухгалтерские записи.

Формы казначейского контроля: предварительный и текущий.

Виды казначейского контроля: государственный.

Субъекты контроля: средства федерального бюджета, внебюджетные средства.

Основной метод казначейского контроля – проверка.

Основными принципиальными изменениями является изменения в структуре департамента. Контрольные функции которые выполняло министерство финансов РФ были переданы федеральному казначейству, т.е. федеральное казначейство выделилось из состава министерства финансов в отдельную федеральную службу и был присвоен статус главного распорядителя средств федерального бюджета. Произошло четкое разделение контрольных обслуживающих функций и право устанавливающее. Территориальные органы перешли в подчинение центральному аппарату. Выполняются две задачи активная и пассивная задача, т.е. федеральное казначейство может быть пассивными, когда оно доводит выделенные главным распорядителем бюджетных средств до получателей и активной формой как, регламентирует процесс исполнения и контролируют все процессы.

2 мая 2012 г.

Контрольные функции министерства финансов реализуются также в деятельности комитета РФ по финансовому мониторингу (2002 год), с 2004 года называется финансовая служба по финансовому мониторингу. Инициатором компании по борьбе с отмыванием денег первоначально выступили США. На основании рекомендаций с конференции министров стран большой восьмерки о создании подразделений по финансовой разведки в тех странах, где ещё их нет. В 2002 году вышел закон о противодействие отмыванию доходов полученных преступным путем и одновременно внутри МинФИна официально начал работать комитет по финансовому мониторингу (КФМ). Для России создание этого подразделения было жизненно необходимо: во-первых, из-за отсутствия соответствующего закона Россия попала в список стран (15 стран), которые не борются с отмыванием денег, что черева-то для России международными санкциями; во-вторых, отмывание денег подрывало экономику изнутри, в то время в государственных структурах более 40% экономики находилось в тени, и в 2002 году было отмыто около 200 млрд. долларов в России. В 1993 году была создана Федеральная служба по валютно-экспортному контролю функции которой заключались в надзоре за соблюдением валютного законодательства. В мае 2000 года этот орган был упразднен, т.к. в 1999 году при МВД был создан межведомственный центр, по противодействию отмыванию доходов полученных незаконным путем. В него входило: ФСБ, МинФин, Минэкономразвитие, ЦБ, Налоговая полиция. Сотрудники федеральной службы по финансовому мониторингу не имели права вызывать на допрос подозреваемых т.е. все контакты с подозреваемыми сводились к нулю только информировали о не честной сделки. Их задача отслеживать финансовые операции свыше 600 тысяч рублей.

В России поиском подозрительных денег с 2002 года занимаются следующие ведомства и службы:

1. Федеральная служба по финансовому мониторингу

2. МВД

3. Департамент экономической безопасности ФСБ

4. Генеральная прокуратура

5. Финансовая инспекция при президенте РФ

6. Контроль за незаконным оборотом психотропных средств.

Летом 2002 года Россия отчиталась перед международной организации противодействия отмывания капитала, но только в середине 2003 года Россию вывели из черного списка.