Внутрений и внешний долг рф и управление государственным долгом.

§1.Связь бюджетного дефицита и государственного долга

Связь дефицита бюджета заключается в том, что дефицит влечет за собой как у внутренних, так и внешних заимствований, которые обычно расходуются на покрытие дефицита и приводит к формированию долга.

При осуществлении заимствования органы власти выступают в роли заёмщика и в роли гаранта. При этом для регулирования дефицита бюджетным кодексом введены следующие ограничения: во-первых, в случае принятия бюджетного дефицита законом утверждаются источники финансирования дефицита; во-вторых, текущие расходы бюджетов субъектов федерации и местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъектов федерации и местного бюджета; в-третьих, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга; в-четвертых, размер дефицита субъекта федерации не может превышать 5% объема дохода бюджета субъекта федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета; в-пятых, размер дефицита местного бюджета, не может превышать 3% объема дохода местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджета субъекта федерации.

Покрытие бюджетного дефицита может быть денежным и долговым. Денежное финансирование бюджетного дефицита означает, что правительство для покрытия бюджетного дефицита получает кредиты из ЦБ или продает свои долговые обязательства. Этот вид финансирования используется лишь в крайних случаях, т.к. при этом подходе ЦБ увеличивает денежную массу на величину не обеспеченную товарами и услугами. Поэтому кредитование правительства ЦБ запрещено. Долговое финансирование дефицита в отличие от денежного осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, и по истечению некоторого времени погашаются государством. Помимо государственных займов источниками финансирования дефицита могут быть кредиты и суммы полученные от бюджетов других уровней, правительствами других стран, а также международных финансовых организаций.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета выступают как внутренние, так и внешние. К внутренним относят кредиты полученные от кредитных организаций в рублях, государственные займы выпущенные от имени РФ и бюджетные ссуды полученные от других уровней бюджетной системы. К внешним источникам относят государственные займы в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени России, кредиты в иностранной валюте полученные от правительств иностранных государства.

Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов федерации также подразделяются на внутренние и внешние. Дефицит местных бюджетов может финансироваться только за счет внутренних источников, муниципальных займов, кредитов полученных в кредитных организациях.

По российскому законодательству бюджетный дефицит может финансироваться только на долговой основе. Кредиты ЦБ не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

§2.Причины возникновения государственного долга

Государственный долг играет многогранную и существенную роль в системе государства. В мире нет ни одного государства, которое не сталкивалось бы с проблемой государственного долга, поэтому он является не отъемлемой частью большинства финансовых систем государства. Государственный долг это нормальное явление в финансовом хозяйстве любого государства. С экономической точки зрения государственный долг это задолженность государственных органов, как результат формирования дополнительных ресурсов государства. С материальной точки зрения государственный долг – это общая сумма задолженности государства по не погашенным долговым обязательствам и не выплаченным по ним процентам.

Причиной возникновения гос. долга является государственная политика проводимая правительством, которая не обеспечивает сбалансированность расходов и доходов:

1. Дефицит государственного бюджета, который связан с ростом производства, снижение налоговых ставок (1992-2000).

2. Необходимость в реализации крупномасштабных расходов на целевые программы (освоение космоса, ВПК, война)

3. Преемственность долгов бывшего государства.