44. Управление экономикой. Управление промышленностью и торговлей.

Основы административно-правового регулирования управления в промышленности и торговли. Организационно-правовые формы управления промышленностью и торговлей. Министерство промышленности и торговли: функции и полномочия.

Специализированное управление промышленным и топливно-энергетическим комплексом страны осуществляет Министерство промышленности и энергетики РФ [Министерство промышленности и энергетики РФ] . Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации [Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации] было утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2004 г. № 284 (в действ. ред.).

Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

В нормативно-правовых актах промышленности и энергетики РФ устанавливаются:

годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в Единой энергетической системе России;

методика формирования средств государственной поддержки угольной промышленности, а также программы развития угледобывающих регионов и программы ликвидации неперспективных и убыточных шахт и разрезов;

нормативы удельного расхода топлива, создания запасов топлива, технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;

правила учета газа и др.

Министерство промышленности и энергетики РФ в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по энергетике.

Наряду с Министерством промышленности и энергетики РФ функционирует самостоятельное Федеральное агентство по атомной энергии, состоящее в ведении Правительства РФ. Оно осуществляет функции:

по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию;

по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международного сотрудничества в этой сфере.

Недавно появился новый уполномоченный орган управления использованием атомной энергии — Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» [Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 03.12.2007, № 49. Ст. 6078.] Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 03.12.2007, № 49. Ст. 6078. [Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»] , наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с гл. IV Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»] , а также государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Специализированным органом управления аграрным комплексом страны выступает Министерство сельского хозяйства РФ [Министерство сельского хозяйства РФ] , действующее на основании Положения [Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации] , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164 (в действ. ред.). Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания, а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Органы государственного управления торговлей:

Министерство торговли РФ

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности. Создано 12 мая 2008; в апреле — сентябре 1998 существовало ведомство с таким же названием и сходными полномочиями.

Функции управления:

* участвует в разработке предложений по государственному регулированию внешнеторговой деятельности в части активизации деятельности субъектов Российской Федерации по развитию торговых связей с иностранными государствами;

* обеспечивает взаимодействие Министерства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

* оказывает методическую и организационную помощь российским производителям и участникам внешнеторговой деятельности по вопросам защиты их экономических интересов на внутреннем и внешнем рынках;

* применяет в установленном порядке меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами, в том числе, выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и/или импорту, а также паспорта бартерных сделок и иные разрешительные документы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

* содействует созданию информационных баз данных с целью систематизации предложений экспортно-ориентированной продукции российских производителей, спроса на продукцию российских производителей за рубежом;

* оказывает содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении торговых выставок и ярмарок;

* осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Положениями о Министерстве и Управлении. Положение о территориальном органе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации утверждено приказом Минпромторга России от 15.10.2008 г. № 206.

Управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей является специализированной службой государственного контроля за соблюдением правил торговли и общественного питания, порядка применения цен по отдельным группам товаров, качества и безопасности товаров народного потребления, а также осуществляет деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.