- •1. Государственное управление.
- •2. Административная ответственность.
- •3. Административное право рф.
- •4. Административная ответственность физических лиц.
- •Обязанности
- •Гарантии
- •5. Административно-правовые нормы.
- •6. Административная ответственность юридических лиц
- •7. Источники административного права рф.
- •Межгосударственные соглашения
- •8. Административное правонарушение.
- •9. Административно-правовые отношения.
- •10. Административные наказания.
- •11. Субъекты административного права. Физические лица. Граждане рф.
- •Обязанности
- •Гарантии
- •12. Административные наказания. Виды.
- •13. Субъекты административного права. Физические лица с особым статусом в рф.
- •14. Административные наказания. Общие правила назначения.
- •15. Субъекты административного права. Физические лица. Иностранные граждане и лица без гражданства.
- •16. Дисциплинарная ответственность.
- •17. Субъекты административного права. Органы исполнительной власти.
- •18. Материальная ответственность.
- •19. Субъекты административного права. Государственные и негосударственные организации.
- •20. Административный процесс.
- •21. Субъекты административного права. Общественные и религиозные объединения (организации).
- •22. Производство по делам об административных правонарушениях. Общие положения.
- •23. Государственная служба.
- •24. Производство по делам об административных правонарушениях. Участники производства.
- •25. Государственная служба. Государственная гражданская служба.
- •26. Производство по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.
- •27. Государственная служба. Прохождение государственной гражданской службы.
- •28. Производство по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •29. Государственная служба. Военная служба. Правовое обеспечение военной службы.
- •30. Производство по делам об административных правонарушениях. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •31. Государственная служба. Правоохранительная служба.
- •32. Производство по делам об административных правонарушениях. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •33. Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти.
- •34. Производство по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •35. Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти.
- •36. Организация управления в особых условиях. Военное положение.
- •37. Обеспечение законности в государственном управлении.
- •38. Организация управления в особых условиях. Чрезвычайное положение.
- •39. Обеспечение законности в государственном управлении. Государственный контроль.
- •40. Управление в социально-культурной сфере. Управление образованием.
- •41. Обеспечение законности в государственном управлении. Надзор.
- •42. Управление в административно-политической сфере. Управление обороной.
- •43. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении.
- •44. Управление экономикой. Управление промышленностью и торговлей.
9. Административно-правовые отношения.
Понятие и основные черты АПО. Структура АПО: содержание административного правоотношения; объекты и предметы административного правоотношения; субъекты АПО: понятие и виды.
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.
Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты).
Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать действия и поведение лица; государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Многообъектность административно-правовых отношений тоже выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.
У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.
В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие методы: метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий; метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает административно-договорный метод.
Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений. Административно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный воленаправленный характер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, и другие порождают административно-правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц, в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений.
Общая характеристика административной правосубъектности субъектов АПО.
Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.
Классификация АПО.
Административно-правовые отношения можно разделить на основные и неосновные административно-правовые отношения. Несмотря на известную условность данного критерия, имеется достаточно оснований для того, чтобы из общей массы самых разнообразных административно-правовых отношений выделить: а) административно-правовые отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект — объект»), в которой наиболее отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности.
б) административно-правовые отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. Иначе говоря, они выходят за рамки взаимодействия субъекта и объекта. Суть такого рода правоотношений в том, что они представляют собой связи между несоподчиненными сторонами управленческого процесса.
Административно-правовые отношения также можно разделить на внешние и внутриорганизационные.
а) возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности и т.п.);
б) возникающие в рамках внешней сферы управления, то есть, непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам.
Выделяют также вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.
а) Вертикальные административно-правовые отношения непосредственно характеризуют суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления, а также внешней направленности механизма реализации исполнительной власти.
б) Горизонтальные административно-правовые отношения. В качестве таковых признаются отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны.
Административно-правовые отношения по своему содержанию (порядку реализации прав и обязанностей их участников) подразделяются на материальные и процессуальные, а по способу зашиты – на защищаемые в административном или судебном порядке.
Предпосылки возникновения, изменения и прекращения АПО.
Основанием для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты, то есть такие явления, с которыми государство посредством норм права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.
Юридические факты в административном праве.
В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.