Вопрос 43

Участие прокурора в Арбитражном судопроизводстве.Основными источниками, регулирующими деятельность прокурора, являются ФКЗ об арбитражных судах РФ, АПК и Приказ Генеральной Прокуратуры №20 2003г о реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве. Предмет арбитражного судопроизводства – споры между ЮЛ и ИП по вопросам предпринимательской деятельности. Действующее законодательство устанавливает в ст. 52 АПК основания для обращения прокурора в АС:

1. Заявление об оспаривании НПА, не НПА органов гос власти, региональной гос власти, МС, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

2. Путем обращения с исками о признании недействительными сделок, а также иски о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенными органами гос власти РФ, субъектов РФ, ОМС, гупами, мупами, гос учреждениями, а также ЮЛ, в уставном капитале которых есть доли участия России, региона, МО

Прокурор в процессе выступает стороной, пользуясь правами и обязанностями процессуального истца. Прокурор для участия в арбитражном судопроизводстве для подтверждения своих полномочий должен предъявить Служебное удостоверение.

УР относится к пермскому аппеляционному округу. Кассация в екатеринбург.

С учетом специфики построения системы АС право обращение в суд 1й инстанции по спорам, возникающим из административных правонарушений, принадлежит прокурору района. По спорам, вытекающим из гражданских правоотношений, обращение в суд принадлежит только прокурору региона. В случае обнаружения правонарушения прокурорами района или основного звена по итогам проведенной прокурорской проверки им подготавливается проект заявления, который с материалами проверки направляется в региональную прокуратуру, где после окончательной подготовки за подписью прокурора региона, направляется в суд. Участие в судебном заседании обеспечивается прокуратурой региона. Участие в заседаниях судов вышестоящей инстанции обеспечивается прокуратурой того региона, где расположено соответствующая инстанция. Право участия в участиях Президиума ВАС РФ принадлежит только Генеральному прокурору, его заместителю.

Вопрос 19 Правовые средства прокурорского реагирования – это закрепленные в законе полномочия и акты реагирования прокурора, т.Е. Содержание средств реагирования включает:

1. Полномочие прокурора – законодательно закрепленная мера (модель) возможного и необходимого поведения, которое реализуется путем совершения действий (ст. 22 ФЗ).

2. Акты прокурорского реагирования – письменные документы, выносимые прокурором в ходе осуществления надзорной деятельности.

В теории выделяют следующие классификации средств реагирования:

1. По форме средства:

   1. Устного

   2. Письменного характера

2. По цели направленные на:

   1. Выявление правонарушения

   2. Устранение последствий правонарушения

   3. Предупреждение

3. По источнику нормативного закрепления:

   1. Процессуальные

   2. Не процессуальные

4. По направлениям деятельности:

   1. Надзорные

   2. Не надзорные

   3. Основные

   4. Вспомогательные

Полномочия прокурора в общем закреплены в ст. 22 ФЗ о прокуратуре. К ним относятся:

1. По предъявлению удостоверения вправе беспрепятственно входить на территории и помещения поднадзорных объектов (пределы компетенции в Приказе №84)

2. Имеет доступ к документам и материалам

3. Требует от руководителей предоставление сведений, документов и материалов. В каждом случае необходимо руководствоваться требованиями специальных НПА, регламентирующих вопросы тайны (Закон о гос тайне, Закон о коммерческой тайне 2004г, основы о законодательстве здравоохранении 1993г, Закон о банках и банковской деятельности и др.).

4. Вправе проверять законность решений, поступивших для проверки – пробел в законе

5. Вправе требовать от руководителей выделение специалистов для выяснения возникших вопросов, проведение проверок ревизий.

6. Вправе вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений (по телефону, повесткой).

Акты реагирования – конкретные документы, которые исходят в ходе действия:

1. Протест – самый древний, еще заложенный Петром I, ст. 23 ФЗ. Предмет – широкий, конкретный документ, правовой акт. Протест – рассмотрение акта, итог протеста: удовлетворение или отказ. Приносит прокурор и заместитель. Срок рассмотрения – 10 дней! Приостанавливающей силой не обладает

2. Требование об отмене НПА- предмет: узкий, только НПА. А также, требование об отмене НПА приносится только по итогам проведенной антикоррупционной экспертизы.

3. Представление – ст. 24 ФЗ, срок исполнения 30 дней – акт комплексного характера, приносится на выявленное нарушение законности, имея цель:

   1. Карательную (требуется привлечение нарушителя к ответственности)

   2. Профилактика

4. Постановление – о возбуждении производства об административном правонарушении (с 2007 г право на ВУД - отобрано)

5. Предостережение (в 1999г по предложению прокурорских работников) – ст. 25.1 ФЗ. Указание ген прокурора

Вопрос 44 Регламентировано ГПК РФ и Приказом №181 2012г. об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе. Законодательство устанавливает 2 основных формы участия в гражданском судопроизводстве:

1. Путем обращения в суд с заявлением. Основание для участия определяется 2 НПА: ст. 45 ГПК РФ и ст. 24 ФЗ о прокуратуре – они находятся в противоречии. Ст. 45 основанием для обращения – защита интересов публично-правовых образований, неопределенного количества лиц, ФЛ, который сам не может. По ФЗ - значительного круга лиц, дело обрело особую общественную значимость. Здесь допустима аналогия права – при конкуренции норм, применяется нормы УПК. Для того, чтобы определить источник правового регулирования, необходимо четко определить предмет правого регулирования. Основанием для обращения в суд согласно ст. 45 ГПК выступает:

   1. Защита интересов РФ, региона, МО. В исковом заявлении обязательно прокурором должен быть указан НПА, защищающий интересы соответствующего публично-правового образования с указанием в чем конкретно были допущены нарушения этих интересов

   2. Защита интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом необходимо понимать не количественную, а качественную составляющую, т.е. тот круг, который в силу объективных причин невозможно индивидуализировать признать лицо материальный истцом, разъяснить права и обязанности и донести индивидуально судебное решение. На практике – малочисленные народы, нации, принудительная госпитализация туберкулезников, защита интересов определенного избирательного участка.

Претензионный порядок спора или досудебный порядок урегулирования спора на прокурора не распространяется.