Вопрос 28

Решение проведении текущей проверки прокурор принимает на основании поступающей информации о конкретных фактах нарушения закона. Такая информация содержится в обращениях граждан, поступает от должностных лиц (в том числе и по запросам прокурора), из контролирующих органов, имеется в материалах уголовных, гражданских, административных дел, может быть получена из средств массовой информации.

Проверки также проводятся по поручению вышестоящей прокуратуры. Плановые проверки уже включены в планы работы прокуратуры на соответствующий период. Проверки не должны планироваться только лишь для отчетности; принимая решение о включении в план той или иной проверки, прокурор должен учитывать состояние законности на проверяемом объекте, накопленную за предыдущий отчетный период информацию, данные предыдущей проверки, результаты рассмотрения протестов и представлений, внесенных по поводу выявленных ранее нарушений закона, планы вышестоящих прокуратур и другие значимые обстоятельства.

Любая проверка включает в себя несколько этапов:

1. подготовка к проведению проверки;

2. проведение самой проверки;

3. составление по результатам проверки справки, обобщения или иного документа; 4. принятие решения о применении мер прокурорского реагирования. Независимо от обстоятельств, которые необходимо выявить в ходе проверки, подготовительные мероприятия в любом случае должны включать: • ознакомление с действующим законодательством, регламентирующим деятельность проверяемого органа;

ознакомление с приказами и указаниями Генерального прокурора, касающимися изучаемого вопроса;

• сравнение статистических данных о деятельности интересующего объекта за проверяемый период и соответствующий период прошедшего года; • ознакомление с материалами предыдущих прокурорских проверок, справками,обобщениями; • анализ поступивших в прокуратуру жалоб граждан на действия данного органа и его сотрудников, заявлений и обращений должностных лиц (информация о нарушениях законов, прав и свобод граждан учитывается в книгах учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в соответствующих папках (нарядах);

• изучение иной, имеющейся в прокуратуре города (района) и в вышестоящей прокуратуре, информации.

На основании анализа этой информации прокурор, во-первых, составляет предварительный перечень вопросов, которые необходимо выяснить в ходе проверки, а во-вторых, определяет, какую еще дополнительную информацию, необходимо получить до начала проверки. Источниками информации о нарушениях закона, являются следующие:

• органы внутренних дел, в том числе службы охраны общественного порядка, паспортно-визовая служба, лицензионно-разрешительная служба, пожарный надзор и другие подразделения;

органы налоговой инспекции;

•органы таможенной службы;

• административные комиссии;

• санитарно-эпидемиологические службы;

•службы судебных приставов;

• органы местного самоуправления и их структурные подразделения;

• городские (районные) комитеты — статистики, жилищно-коммунальные, по управлению имуществом, по земельным ресурсам и землеустройству

• городские (районные) службы защиты населения, занятости населения;

• различные коммерческие и некоммерческие организации, например общества защиты прав потребителей.

проверки можно подразделить на следующие виды: комплексные, целевые, сквозные и контрольные.

1. Комплексная проверка ставит своей целью контроль за исполнением широкого круга норм действующего законодательства.

2. Целевая проверка направлена на проверку исполнения какой-либо одной отрасли законодательства — налогового, банковского, регламентирующего определенный вид экономической деятельности и т. д

3. Если необходимо проверить исполнение законодательства всеми подразделениями или звеньями районного (городского) органа, то проводится так называемая «сквозная» проверка. По своему характеру она может быть как целевой, так и комплексной.

4. Фактическое устранение ранее выявленных нарушений устанавливается в ходе контрольной проверки. В любом случае, независимо от формы и цели проверки, в ее процессе необходимо выяснить следующие обстоятельства:

• характер допущенных нарушений;

• какой правовой акт, и какие именно содержащиеся в нем нормы нарушены; • какие обстоятельства способствовали нарушению закона; • почему выявленное прокурором нарушение не было выявлено контролирующими органами, ранее проводившими проверки.

Это необходимо для того, чтобы впоследствии, при анализе материалов проверки, прокурор мог принять взвешенное и обоснованное решение о применении меры прокурорского реагирования.

Насколько разнообразны по своему правовому режиму, компетенции, характеру деятельности и другим характеристикам объекты прокурорского надзора, настолько же разнообразны и обстоятельства, которые необходимо установить в ходе проверки.

Проверка соответствия закону издаваемых правовых актов.

В процессе проверки законности актов необходимо установить следующие обстоятельства:

• уполномочен ли этот орган издавать подобный акт, т. е., не вышел ли он за пределы своей компетенции;

• соблюден ли порядок принятия акта, закрепленный в регламенте (например, имелся ли необходимый кворум для принятия акта представительным органом власти);

• не противоречит ли данный акт другим актам, ранее принятым тем же органом;

• не допущено ли нарушения материального закона;

• не ограничивает ли акт права и свободы граждан или законные интересы юридических лиц;

• не устанавливаются ли актом обязанности граждан, не предусмотренные законом; • не разрешает ли акт совершение запрещенных законом действий; • не содержит ли акт сведений о совершенных преступлениях или правонарушениях.

В ходе проведения самой проверки предстоит ознакомиться:

• с приказами, положениями, инструкциями и другими актами, изданными руководителем или руководящим органом;

• с необходимыми для данной проверки журналами, книгами учета, материалами обследований и т. п.;

• с составленными протоколами, актами, предписаниями и постановлениями.

Изучение всех этих материалов необходимо для того, чтобы в случае наличия у проверяемого органа соответствующей компетенции можно было получить ответы на следующие вопросы:

• осуществляется ли надлежащий учет и регистрация поступающих жалоб, заявлений, устных сообщений;

• своевременно ли проводятся проверки с целью выявления, устранения и предупреждения в дальнейшем подобных нарушений;

• всегда ли определяется наличие материального ущерба; возмещается ли ущерб за счет виновных лиц;

• осуществляется ли контроль за исполнением выносимых предписаний и постановлений;

• направляется ли в прокуратуру информация, о нарушениях закона.

Следует иметь в виду, что на практике такая информация должна указывать на то, что требуется принятие мер прокурорского надзора, поскольку реагирование на подобные нарушения не входит в компетенцию контролирующего органа.

• передаются ли в органы прокуратуры и органы внутренних дел материалы, содержащие сведения о признаках преступлений. При обнаружении в ходе проверки таких материалов прокурор должен их истребовать, провести по ним проверку и принять предусмотренное законом решение.

Как известно, целью проверки является не только выявление нарушения, но и его устранение. Если в результате проверки прокурор выявит нарушение закона, гарантированных Конституцией Российской Федерации или предусмотренных законом прав граждан, он обязан принять меры прокурорского реагирования: внести представление, а в том случае, если в действиях должностного лица содержатся признаки преступления или административного правонарушения, вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Прокурорские проверки исполнения законов – это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих. Они проводятся только при наличии сведений о нарушении закона. Однако проверки законности содержания административно задержанных в камерах (комнатах) временного содержания, в медицинских вытрезвителях и в центрах социальной реабилитации или в приемниках-распределителях проводятся прокурорами периодически и при отсутствии сведений о нарушении законов.

Без сигналов о нарушении законов проводятся военными прокурорами проверки законности содержания на гауптвахтах военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке.

Проверки могут носить целевой характер, если в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, например, в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Они могут быть комплексными, когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения, скажем, в социальной, банковской и других сферах. Проверки могут быть сквозными, когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы. К проведению таких проверок обычно подключаются прокуроры всех уровней, обслуживающие территории, где имеются предприятия, учреждения и организации данной отрасли, министерства, службы. Могут проводиться совместные с органами контроля и другими, в основном, вышестоящими органами проверки исполнения закона.

Будучи разновидностью расследования, проверки служат установлению истины. В ходе их проведения устанавливается, соответствуют ли действительности полученные сведения о нарушении закона, т.е. имело ли место нарушение закона.