1. Местные общественные блага – состав, особенности.

Товары и услуги которые может использовать каждый член общества в равной мере и которые производятся государством или благотворительными организациями.

• Образование

• Здравоохранение

• Охрана общественного порядка

• Коммунальное хозяйство

• Социальное обеспечение бедных

Образованию обычно отводится особо важная роль. В странах развитой

демократии учитель традиционно был одним из наиболее уважаемых чле_

нов местного сообщества, а под школу отводилось одно из лучших зданий.

Есть страны, где местные сообщества ревниво оберегают право организо_

вывать систему образования своих детей так, как именно они считают нуж_

ным. В США, например, местные школьные округа могут значительно от_

личаться друг от друга по набору преподаваемых предметов, по расписа_

нию занятий. Они, конечно, следуют неким общим правилам, но правила

эти чаще всего зависят от властей штата, а не федерации.

Примерно то же самое относится и к здравоохранению. Во многих стра_

нах, и в России в том числе, издавна было принято строить общественное

здравоохранение, опираясь именно на местный уровень, где оно счита_

лось едва ли не главной заботой местных властей. Достаточно вспомнить

полулегендарную фигуру земского врача в России, прославленную личной

деятельностью А.П. Чехова в этом качестве.

Специального пояснения требует такое направление деятельности мест_

ных властей, как охрана общественного порядка. Во всех государствах ми_

лиция или полиция — это мощные подразделения государственной власти

с громадным по численности персоналом, типичные силовые структуры,

которые способны оказывать огромное воздействие на общество и регули_

ровать его жизнь не только в соответствии с законом, но и исходя из соб_

ственных интересов. Поставленные под влияние отдельных политических

сил, они могут сильно исказить общественное развитие, причем для этого

им, в отличие от других силовых структур — армии или секретных служб,

не нужно прибегать к государственным переворотам, потому что они находятся в повседневном контакте с гражданами.

Именно поэтому во многих странах считают необходимым передавать

функцию охраны общественного порядка на муниципальный уровень, как

наименее подверженный политическим влияниям. Это считается также важным способом борьбы с коррупцией в рядах полиции. В ряде стран ши_

роко распространена практика избрания местным населением главы поли_

цейской службы (шерифа), который уполномочен нанимать остальных ра_

ботников по своему усмотрению. Тем самым органы охраны общественного порядка напрямую контролируются местным сообществом.

2. Cпецифика становления местного самоуправления в России по сравнению с опытом стран Запада.

Жесткая формализация сверху бюджетных правил, единые налоги, практически не изменяемые, структура расходов заранее расписана, нет возможности заимствовать средства на стороне, несбалансированность бюджетной субфедеральной системы. Все впереди, маленький срок существования конституции.

В США бюджетные правила для муниципалитетов определяют власти

каждого штата самостоятельно (так называемое правило home rule). По экс_

пертным оценкам, там насчитывается около дюжины разных систем мест_

ных бюджетов — в зависимости от выбора местного сообщества граждан.

Такова либеральная философия местного самоуправления в ее приложе_

нии к конкретной жизни западных стран, где на этот счет издавна сложи_

лись устойчивые традиции. А как с этой "философской" точки зрения об_

стоят дела с нашим российским местным самоуправлением?

Увы, ничего из перечисленного выше местная власть в России сделать

не способна. Бюджетные правила для нее жестко предопределены на са_

мом верху — федеральными законами, а также документами Министерства

финансов. Ее права изменять налоговые ставки настолько ничтожны, что

способны повлиять на размер доходов не более чем на 5 процентов, вво_

дить же новые налоги, а уж тем более отменять старые она вообще не упол_

номочена. Структура расходов тоже почти полностью расписана заранее,

притом даже не в регионе, а на федеральном уровне. Практически отсутст_

вует возможность заимствовать средства на стороне. Если добавить к это_

му резкую несбалансированность бюджетной субфедеральной системы, ко_

торая вынуждает громадное большинство местных бюджетов зависеть от

поступления средств из бюджетов других уровней, то перед нами возника_

ет весьма печальная картина…

Все это слишком хорошо известно, но это не значит, что местное само_

управление так и не прижилось на нынешней российской почве. Подоб_

ный вывод делать по меньшей мере рано, ведь для становления таких слож_

ных институтов нужен солидный срок — гораздо больший, чем тот, кото_

рый прошел с принятия нашей новой Конституции или даже с начала пе_

рестроечных перемен. Пока же о российском местном самоуправлении

можно сказать, что накоплен немалый опыт, и не только негативный, со_

зданы сами учреждения, сложились коллективы муниципальных служа_

щих, образовались межбюджетные каналы передачи средств. Теперь нако_

нец настало время для того, чтобы оценить этот опыт и приступить к раз_

гребанию завалов на пути развития местного самоуправления, помочь ему

обрести подлинную автономию, прежде всего финансовую, и стать насто_

ящей школой для воспитания самодеятельного гражданина.

Пусть местное самоуправление, этот мощный источник общественной

самоорганизации, трудно контролировать сверху, но оно сулит огромный

прирост активности граждан, резкое оздоровление политической структу_

ры и подлинное народовластие.

3. Экономическая основа местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований

С либеральной точки зрения государству не следует ставить перед обще_

ством глобальных экономических целей. Государственная экономическая

политика не должна призывать к форсированной индустриализации стра_

ны или, наоборот, к ее аграризации. Определять стратегические направле_

ния развития — прерогатива самого общества.

То же самое справедливо и для местного самоуправления: городской со_

вет или мэр не должны указывать, какие именно отрасли следует разме_

щать в городе, а какие изгонять. Главные задачи городских властей заклю_

чаются совсем в другом.

Во_первых, это обеспечение высокой занятости горожан. Для этого вла_

сти должны привлекать в город предприятия с большим числом рабочих

мест, а уж к каким именно отраслям будут относиться эти предприятия, де_

ло второстепенное, ограничения могут возникать только по соображени_

ям охраны окружающей среды или сохранения сложившейся структуры за_

нятости (скажем, только сфера услуг или только научная деятельность).

Во_вторых, обеспечение как можно более высокого дохода жителей. Для

этого власти должны способствовать созданию в городе таких рабочих

мест, с которыми связана высокая зарплата.

В_третьих, создание широкого спектра социальных ролей. Подобная за_

дача редко обсуждается даже в специальной литературе и поэтому требует

пояснения. Это легко сделать на примере нашей страны, поскольку у нас

так много пресловутых городов ткачих, нефтяников, металлургов. С соци_

ально_культурной точки зрения это, конечно, уродство. Если человек ро_

дился в городе N, где есть только щетинная фабрика и мастерская по ре_

монту тракторов, то он может стать знатным щетинноделателем или зна_

менитым ремонтником — вот и весь выбор. А если он хочет стать поэтом?

Для этого ему придется уехать из своего городка, предав "любовь к родно_

му пепелищу, любовь к отеческим гробам". Конечно, подобная проблема

решается (да и то лишь частично) оптимизацией всей системы расселе_

ния, однако и в пределах даже маленького города надо стремиться к разно_

образию социальных ролей.

Наконец, в_четвертых, обеспечение устойчивости экономики города.

Казалось бы, хорошо, если в городе построили крупный нефтеперераба_

тывающий завод, который дает горожанам рабочие места с очень высокой

зарплатой, а самому городу — большие налоги на недвижимость. Однако

преимущества такого рода неустойчивы. Стоит вырасти цене на нефть, как

завод захиреет, а вместе с ним кризис охватит и весь город. Поэтому в за_

падных странах городские власти предпочитают иметь несколько пред_

приятий, пусть не таких прибыльных и богатых, как нефтезавод, но более

устойчивых, а главное, разных, из разных же и не связанных друг с другом

отраслей (скажем, швейная фабрика, судостроительный завод, железнодо_

рожное депо и крупный НИИ). Тогда кризис одной отрасли можно будет

компенсировать развитием других. Такую систему иногда называют "колен_

чатым валом": если одна часть внизу, то другая обязательно наверху.__

4. Управление муниципальным имуществом.

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1 вариант ответа.

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российскрй Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

2 Вариант ответа.

Недвижимость – двигатель городского развития, производства, рыночной экономики, уровня жизни, рабочие места. Рынок недвижимости, цены на нее и доходы городского бюджета.

Недвижимость нестационарная, не потребляема и долговечна, разнородно, неповторяема и как результат нуждается в постоянном управлении.

Комплекс прав на недвижимость – общественные и частные

Низкая ликвидность недвижимости

Рынок недвижимости – механизм оборота – баланс спроса и предложения за эффективное управление

Участники: сектор развития, сектор оборота и сектор управления

Кредитно-финансовые учреждения, государство и МСУ

В России стремление: 1) к разграничению на права собственности между РФ и субъектами РФ, 2) система кадастровой системы учета недвижимости, 3) совершенствование государственной системы прав на недвижимость, 4) права и обязанности, 5) Единый налог на недвижимость, 6) Единый правовой статус объекта недвижимости, 7) конкурентная система, 8) кредитование

5. Виды хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования.

ИП, коммерческие организации (ОАО, ЗАО, ООО, вряд ли кто ещё), частные НКО, государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия

6. Взаимодействие органов МСУ с предприятиями и организациями немуниципального и негосударственного сектора.

7. Деятельность органов МСУ по поддержке малого и среднего бизнеса.

Прямые субсидии из городского бюджета, аренда муниципальных помещений на льготных условиях, предоставление жилищных и коммунальных услуг по льготным ценам, строительство необходимой инфраструктуры (например, бизнес-инкубаторы)

• Основные принципы осуществления инвестиций за счет бюджетных средств.

• Основные виды и документы планирования на муниципальном уровне. Вопросы их координации и взаимоувязки.

8. Основные принципы осуществления инвестиций за счет бюджетных средств.

Эндрю Добсон выделил следующие правила:

1. Обслуживание обязательств должно осуществляться за счет текущих бюджета.

2. Инвестирование на основе объективных общих приоритетов. Существование критериев отбора внутри каждого проекта. Социального или политического.

3. Отбор и осуществление финансирования на портфельной основе.

4. При отсутствии займов – сокращать инвестиционную программу.

5. Заемные средства должны бать всегда низкорискованными

6. Привлекать среднесрочные заемные средства.

9. Основные виды и документы планирования на муниципальном уровне. Вопросы их координации и взаимоувязки.

Одной из главных составляющих системы градорегулирования является

градостроительная документация.

Градорегулирование как система принятия решений в области регулиро_

вания землепользования и застройки нуждается в качестве основания в ис_

ходном плановом документе. Таким документом является генеральный

план. В свою очередь, нормативные акты правового зонирования заклады_

вают основу для реализационных документов последующего уровня,

вплоть до проектов строительства отдельных объектов. Состав документов

градорегулирования муниципального уровня может варьироваться в зави_

симости от специфики конкретного города. Примерной (модельной) является следующая схема:

1. Документ территориального проекта развития - Генеральный план города (прямые указания муниципалитетам относительно развития территории – преобразуется в акты зонирования, проходит ПЗЗ, только после этого обретает болшую юридическую силу и адресную направленность)

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН:

адресован непосредственно административным органам местного самоуправле_

ния в виде общих рекомендаций относительно обустройства и развития город_

ской территории в целом и в виде прямых указаний относительно развития му_

ниципальной инфраструктуры;

является открытым для граждан лишь в части, не являющейся секретной;

содержит базовую информацию для разработки правил землепользования и застройки.

2. Местный НПА регламентирующий права использования и строительного объектов недвижимости – ПЗЗ (юридически фиксированные границы территориальных зон с перечнями видов разрешенного использования и строительного изменнеия недвижимости в этих зонах).

Правовое зонирование – разделение города на зоны с фиксированными границами, определяются правила строительства и зонирования. Юридический документ регулирующий отношения по застройке и использованию – механизм реализации градостроительного развития, намерений местного сообщества по созданию благоприятной среды проживания.

Правила используются как юридическое основание для согласования

строительных намерений правообладателей или претендентов на владе_

ние недвижимостью, для предоставления разрешений на строительство на

конкретных земельных участках, а также как граничные условия при раз_

работке градостроительной документации о застройке — проектов плани_

ровки, проектов межевания отдельных частей города, связанных с уста_

новлением и изменением, перепланировкой границ земельных участков,

их юридическим формированием в качестве подготовленных для оборота

объектов недвижимости.

3. Градостроительные документы, применительно к частям городской территории – проекты - проекты планировки, проекты межевания (подразделения) территории на земельные участки, проекты застройки. Все проекты разрабатываются для территории подлежащей застройке. Документы проходят проверки. Проекты планировки устанавливают пространственную структуру проектируемой территории в форме общей схемы или концепции, красные линии.

Как правило, все документы разрабатываются

непосредственно для территории, подлежащей застройке, и учитывают планы

конкретного застройщика. В обязательном порядке документы согласовываются с

администрацией города, проходят экспертизу и т.д. и после утверждения являют_

ся обязательными для исполнения застройщиком. Такие же документы готовятся

органами местного самоуправления при резервировании территории для муници_

пальных и государственных нужд или при муниципальном строительстве.

Проекты планировки — важный компонент системы градостроительно_

го проектирования. Существует два основных вида этих документов в зави_

симости от того, разрабатываются ли проекты на вновь осваиваемые или

реконструируемые территории. Проекты планировки устанавливают:

пространственную структуру проектируемой территории в форме об_

щей схемы или концепции;

красные линии;

схему временной последова_

тельности освоения, преобразо_

вания территории в зависимости

от инвестиционно_строитель_

ных намерений застройщиков;

экономические обоснования

эффективности использования

территории.

Особенности проектов плани_

ровки:

преобразования плани_

руются не как "одноразовая"

строительная акция, а в целях

координации многих малых про_

ектов, часть которых осуществ_

ляется городскими службами, а

часть — за счет инвестиций боль_

шого количества частных лиц;

разрабатывается стра_

тегия действий городских и госу_

дарственных органов по руко_

водству и инициированию про_

цесса привлечения максимально_

го объема инвестиций в реализа_

цию проекта;

создаются важные

предпосылки для решения во_

просов финансирования строи_

тельства инженерно_техничес_

кой инфраструктуры и возврата

средств, потраченных городом

на эти цели; эти вопросы реша_

ются в контексте городских пла_

нов капитального строительства

объектов муниципальной инфра_

структуры.

Проекты межевания (подразделения) территории

на земельные участки устанавливают:

границы земельных участков, в том числе резервиру_

емых для общественных нужд;

расположение улиц, подъездов, трасс инженерно_

технических коммуникаций, границы действия пуб_

личных сервитутов.

Рис. 6.3. Градостроительная

документация о застройке городов

1. Проекты планировки

2. Проекты межевания

3. Проекты застройки

Назначение проектов меже_

вания:

обеспечить основания для

формирования земельных

участков как объектов недви_

жимости в соответствии с зо_

нальными предписаниями от_

носительно предельных пара_

метров участков, их пропор_

ций и формы;

обеспечить рациональную

планировочную организацию

территории таким образом,

чтобы каждый участок имел

непосредственный доступ со

стороны улицы, проезда и

доступ к линиям инженерно_

технической инфраструкту_

ры, с установлением (при не_

обходимости) границ дейст_

вия публичных сервитутов, и

чтобы предотвратить появле_

ние нестандартных и неис_

пользуемых земельных участ_

ков.__

4. Проектная документация на строительство отдельных объектов. Параметры для каждого объекта.

1. Вопросы взаимоувязки муниципальных и государственных планов и программ.

Решаются на основе разделения полномочий. Поселение создаёт правовые условия для хозяйствующих субъектов и строит свою инфраструктуру, регион занимается в основном межпоселенческой инфраструктурой, РФ – инфраструктурой федерального значения. Нижестоящий уровень должен исходить из планов вышестоящего и при необходимости его корректировать. Проблема: единых и чётко сформулированных федеральных планов нет, с региональными и муниципальными есть проблемы (составляются отдельно друг от друга)

11. Роль и место стратегического планирования на муниципальном уровне. Основные этапы и инструменты разработки и реализации муниципальной стратегии.

Стратегическое планирование позволяет инвесторам предполагать, во что и как стоит вкладываться, а для ОМСУ позволяет сохранить преемственность муниципальной политики.

Этапы:

1. Составление стратегии

2. Генплан

3. Изменения в ПЗЗ

4. План реализации генерального плана (инфраструктура, бюджет)

5. Планировка – моделирование первоочередных проектов

6. Проекты документов для аукционов

7. Аукционы

8. Строительство

9. Мониторинг

1. Муниципальные целевые программы – их виды, роль и место в системе муниципального управления.

Целевые программы играют важную роль в организации планирования развития города. Каждая из них посвящена решению отдельной проблемы, существующей в городе и выявленной специалистами городской администрации. В реализации целевых программ участвуют все подразделения администрации, МУПы и предприятия другой формы собственности.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города.

Муниципальные целевые программы разрабатываются для планирования и реализации наиболее важных направлений развития объектов социальной сферы, экономики муниципальных предприятий, жилищно-коммунального хозяйства и т.п., финансируемых из бюджетных и внебюджетных источников.

Развитие агропромышленного комплекса 

Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

Развития образования

Повышение надежности электроснабжения социально-значимых объектов

Развитие объектов физической культуры и спорта 

Здравоохранение

Охрана общественного порядка

Коммунальное хозяйство

Социальное обеспечение бедных

13. Особенности управления социально-экономическим развитием в различных муниципальных образованиях

С либеральной точки зрения государству не следует ставить перед обще_

ством глобальных экономических целей. Государственная экономическая

политика не должна призывать к форсированной индустриализации стра_

ны или, наоборот, к ее аграризации. Определять стратегические направле_

ния развития — прерогатива самого общества.

То же самое справедливо и для местного самоуправления: городской со_

вет или мэр не должны указывать, какие именно отрасли следует разме_

щать в городе, а какие изгонять. Главные задачи городских властей заклю_

чаются совсем в другом.

Во_первых, это обеспечение высокой занятости горожан. Для этого вла_

сти должны привлекать в город предприятия с большим числом рабочих

мест, а уж к каким именно отраслям будут относиться эти предприятия, де_

ло второстепенное, ограничения могут возникать только по соображени_

ям охраны окружающей среды или сохранения сложившейся структуры за_

нятости (скажем, только сфера услуг или только научная деятельность).

Во_вторых, обеспечение как можно более высокого дохода жителей. Для

этого власти должны способствовать созданию в городе таких рабочих

мест, с которыми связана высокая зарплата.

В_третьих, создание широкого спектра социальных ролей. Подобная за_

дача редко обсуждается даже в специальной литературе и поэтому требует

пояснения. Это легко сделать на примере нашей страны, поскольку у нас

так много пресловутых городов ткачих, нефтяников, металлургов. С соци_

ально_культурной точки зрения это, конечно, уродство. Если человек ро_

дился в городе N, где есть только щетинная фабрика и мастерская по ре_

монту тракторов, то он может стать знатным щетинноделателем или зна_

менитым ремонтником — вот и весь выбор. А если он хочет стать поэтом?

Для этого ему придется уехать из своего городка, предав "любовь к родно_

му пепелищу, любовь к отеческим гробам". Конечно, подобная проблема

решается (да и то лишь частично) оптимизацией всей системы расселе_

ния, однако и в пределах даже маленького города надо стремиться к разно_

образию социальных ролей.

Наконец, в_четвертых, обеспечение устойчивости экономики города.

Казалось бы, хорошо, если в городе построили крупный нефтеперераба_

тывающий завод, который дает горожанам рабочие места с очень высокой

зарплатой, а самому городу — большие налоги на недвижимость. Однако

преимущества такого рода неустойчивы. Стоит вырасти цене на нефть, как

завод захиреет, а вместе с ним кризис охватит и весь город. Поэтому в за_

падных странах городские власти предпочитают иметь несколько пред_

приятий, пусть не таких прибыльных и богатых, как нефтезавод, но более

устойчивых, а главное, разных, из разных же и не связанных друг с другом

отраслей (скажем, швейная фабрика, судостроительный завод, железнодо_

рожное депо и крупный НИИ). Тогда кризис одной отрасли можно будет

компенсировать развитием других. Такую систему иногда называют "колен_

чатым валом": если одна часть внизу, то другая обязательно наверху.__

14. Особенности управления муниципальным социально-экономическим развитием в городах федерального значения.

Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ, задает достаточно детальный механизм формирования и функционирования муниципальной власти в России с точки зрения территориальных основ, экономического и финансового регулирования, форм участия населения в принятии решений на местном уровне, взаимодействия с государственной властью и т.п. Единый подход к данным аспектам местного самоуправления распространяется почти на всю территорию России, исключений очень немного. К ним относятся, в частности, территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

Применительно к данным городам законодательством предусмотрено, что местное самоуправление организуется на так называемых внутригородских территориях. Причем, в отличие, например, от достаточно жестких требований к формированию поселенческих муниципалитетов, для внутригородских территорий федеральное законодательство не устанавливает никаких ограничений. Формирование и изменение их границ, их преобразование полностью регулируются законами городов федерального значения (единственным ограничением выступает конституционное требование учета мнения населения, но в законодательстве применительно к данному вопросу оно никак не конкретизировано). Определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов, состава муниципального имущества также фактически передано на усмотрение властей Москвы и Санкт- Петербурга, хотя применительно к другим субъектам Федерации данные аспекты достаточно жестко регулируются федеральным законодательством.

Можно согласиться с тем, что специфика городов федерального значения не позволяет автоматически распространять на них все положения Закона, относящиеся к остальной территории России. В то же время нечеткость и расплывчатость предлагаемых местными законами механизмов, размытость федеральных гарантий полноценного осуществления местного самоуправления на территории городов федерального значения демонстрируют неразработанность концептуальных основ организации муниципальной власти в рамках данных образований, чрезмерную политизированность этого вопроса, не позволяющую разобраться в проблеме по существу.

Между тем ситуацию с местным самоуправлением в Москве и Санкт-Петербурге нельзя признать удовлетворительной. Как и предусмотрено Конституцией Российской Федерации, муниципальная власть на территории этих городов существует, однако ее роль в решении вопросов местного значения ничтожна. Так, на территории Москвы муниципалитеты не предоставляют фактически никаких муниципальных услуг, в Санкт-Петербурге их деятельность в основном сводится к благоустройству территории. Бюджеты муниципалитетов на территории Москвы на конец 2009 г. составляли 0,4% городского бюджета, в Санкт-Петербурге - 2,6%. Столь незначительная роль местного самоуправления обосновывается так называемым "принципом единства городского хозяйства", в соответствии с которым любая децентрализация власти чревата потерей управляемости и опасностью развала городской инфраструктуры. Именно на необходимость сохранения единства городского хозяйства и ссылается федеральное законодательство, не раскрывая, однако, что имеется в виду под этим положением.

Неопределенность в правовом статусе городов федерального значения была снята лишь в Федеральном законе 2003 года. Статья 79 Закона определяет особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, показанные на рис. 2.

Эти особенности заключаются в следующем.

1. В соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородской территорией города федерального значения является часть его территории, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы.

2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих городов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов.

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами этих городов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для муниципальных образований законами этих городов.

15. Особенности управления муниципальным социально-экономическим развитием в моногородах.

Муниципальные органы власти имеют возможность самостоятельно определять приоритеты своего развития, поскольку одним из предметов ведения местного самоуправления является комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования. Согласно ст. 17 п.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к числу полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Муниципальное образование как объект стратегического планирования в системе стратегического управления имеет свои специфические особенности, которые определяются тем, какая территория и населенные пункты входят в его состав. С позиции системного подхода муниципальное образование как объект стратегического планирования можно рассмотреть в виде совокупности шести взаимосвязанных макроподсистем:

1)     местное хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность муниципального образования;

2)     производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства (кроме АПК), производящие валовой продукт;

3)     агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное хозяйство, территорию и природные ресурсы как источник богатства;

4)     социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения муниципального образования;

5)   финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей муниципального образования в виде местного бюджета;

6)     управленческая сфера, включающая совокупность муниципальных органов власти и контроля.

По мере развития процессов государственного строительства, организационно-правового обособления федеральных структур управления, более точного определения объемов полномочий муниципальных органов власти создаются условия для более энергичных усилий по совершенствованию систем управления. Модернизация принципов муниципального управления, применение инструментов стратегического планирования в органах исполнительной власти может не только существенно повысить результативность использования денежных средств, но и сделать более эффективным сам орган власти.

Текущие проблемы в секторе управления жильем

1. низкая информированность и правовая грамотность, а также пассивность собственников квартир в отношении управления своими многоквартирными домами;

2. практически не работает институт общего собрания собственников помещений как орган управления многоквартирным домом;

3. законодательно не закреплена ответственность собственников помещений за состояние своих домов, патерналистская позиция государства в этом вопросе;

4. недостатки законодательного регулирования вопросов создания и деятельности товариществ собственников жилья, включая налогообложение, приводящие к многочисленным правонарушениям;

5. неразвитость конкуренции в секторе управления многоквартирными домами;

6. высокие риски организаций, отвечающих за управление многоквартирными домами;

7. отсутствие реальных механизмов финансирования модернизации жилищного фонда с целью повышения комфортности проживания и энергоэффективности.

16. Особенности управления муниципальным социально-экономическим развитием в ЗАТО и наукоградах.

О ЗАТО.В соответствии со статьей 80 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам (решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации):

1) установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и объектам;

2) определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;

3) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования обладают следующими полномочиями:

1) координируют деятельность предприятий и объектов, под разделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

2) разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и объектах либо при их угрозе.

3) В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

4) участвуют совместно с руководителями предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые администра тивно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и запретных зон;

5) по согласованию с органами Федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и запретных зон;

6) осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

7) вносят предложения в соответствующие органы государственно го и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

8) выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

Органы местного самоуправления ЗАТО получают отчисления части ассигнований, направляемых из федерального бюджета на строительство предприятий и объектов, а также их реконструкцию, с сохранением оборонной направленности производства. Эти отчисления составляют не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства и перечисляются предприятиями или объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.

Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. Земли, занимаемые предприятиями и объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное пользование этим предприятиям и объектам. Земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

О Наукограде. Можно выделить основные принципы муниципального управления наукоградом:

стратегия муниципального управления отражает опережающее развитие всей территориальной социально-экономической системы.

Важно общественное партнерство и взаимодействие органов городского самоуправления с наукой, деловыми кругами, жителями города, общественными организациями.

Деятельность органов городского самоуправления осуществляется в интересах всех слоев населения с одобренными ими целями и направлениями.

Принцип маневренности экономических сфер города означает, что все муниципальное хозяйство должно обеспечивать занятость населения, стабильность потока денежных ресурсов в сферу обслуживания, бытовую инфраструктуру, учреждения образования, культуры и т.д.

Равнозначно и равномерно развитие всех сфер - инновационной, экономической, социальной и других.

Единство стратегии и тактики в развитии города осуществляется на основе трансформации миссии стратегии управления в конкретные программы и текущие планы мероприятий с широким обсуждением.

Маркетинговая стратегия города обеспечивает выход производимой продукции градообразующих предприятий на новые товарные рынки.

Формой, осуществляющей и регулирующей процесс социально-экономического развития муниципального образования выступает стратегическое планирование.

17. Принципы и содержание городского маркетинга. Примеры различных типов маркетинга городов.

Городской маркетинг – это стратегическое продвижение города или городского района с целью содействия его развитию. Используется для изменения внешнего восприятия города с целью поощрения развития туризма, увеличения въездной миграции, привлечения инвестиций. Важной специфической чертой городского маркетинга является создание новых достопримечательностей, зданий и сооружений. Развитие городов как востребованного продукта приводит к конкуренции между ними за инвестиции и государственное финансирование. Это часто выражается в попытках городов привлечь международные спортивные мероприятия, например, Олимпийские игры. Конкуренция между городами существует на региональном, национальном и международном уровнях; она является последствием глобализации.

Городской маркетинг в России: Наиболее очевидным примером городского маркетинга на территории России является город Пермь, где был разработан логотип города и избрана стратегия развития города как культурной столицы, что привлекло к городу внимание не только российских СМИ, но и повысило известность города за рубежом.

Специфика городского маркетинга

Применительно к городу маркетинг осуществляется аналогично маркетингу региона, но с учетом особенностей собственно городского образа жизни. Среди них:

• высокая плотность населения, что, например, диктует целесообразность активной работы с наружной рекламой и особые формы и каналы распределения, сбыта товаров, оптовой и розничной торговли, развития муниципального потребительского рынка;

• концентрация в городах транспортной и деловой инфраструктуры, что ставит специфические задачи перед маркетингом услуг транспорта, связи, гостеприимства и туризма;

• размещение в городах как местных, так и вышестоящих органов власти, что ведет города к совмещению муниципальных и столичных функций, усиливает "знаковость", символьный характер и значимость имиджевых проблем городского маркетинга как ведущего звена маркетинга территории более высокого уровня организации и управления;

• насыщенность информационной и образовательной среды города, что предоставляет особые возможности маркетинговым коммуникациям, научным разработкам, обучению маркетингу и задает повышенные требования к этим сферам деятельности;

• концентрированная обеспеченность современными городскими удобствами (особую роль может сыграть маркетинг жилищно-коммунальных услуг, а также недвижимости);

• высокая (относительно сельских районов) стоимость жизни и земли, особенно - в крупных городах;

• напряженное состояние экологии большинства городов.

18. Каковы этапы процесса формирования местного бюджета?

бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

1. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

2. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.

3. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

4. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

5. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

19. Какова структура доходной части местных бюджетов? Назовите критерии закрепления доходных источников за местными органами власти.

Статья 55. Доходы местных бюджетов

1. К собственным доходам местных бюджетов относятся:

 1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;

 2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;

 3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона;

 5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные поступления;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

 7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

 9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

 2. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, включаются субсидии, предоставляемые в случаях, установленных уставами муниципальных районов, из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 28.11.2009 N 283-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

 3. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьями 14, 15, 16 настоящего Федерального закона перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

 4. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

 5. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии со статьями 57 - 61 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

20. Что такое собственные и регулирующие налоги и доходы?

Собственные налоги – те, которые закреплены за муниципалитетом Бюджетным кодексом. Регулирующие – те из них, которые муниципалитет может менять и добиваться при этом нужного результата (стимулировать или дестимулировать какую-либо деятельность)

Субсидии (долевое софинансирование по вопросам совместного ведения), субвенции (финансирование делегированных полномочий), дотации (просто безвозмездные поступления).

21. Назовите виды и цели финансовой помощи, предоставляемой муниципальным образованиям.

2 способа. Старый: отбирать у богатых и давать бедным. Новый: рассчитывать бюджетную обеспеченность на 1 человека и дотировать тех, кто ниже среднего по региону

22. Назовите способы выравнивания бюджетной обеспеченности.

Существует три основных вида перечислений из бюджетов других уровней — субвенции, субсидии и дотации.

Субвенции — это целевые деньги, т.е. при перечислении из вышестоящего бюджета субвенции строго определяется характер использования этих денег. Например, если деньги предназначены на оплату топлива для школ, то они могут быть израсходованы только на оплату топлива для школ, и на них нельзя купить новую "Волгу" для муниципальной администрации. Субвенции эффективны с точки зрения контроля за расходованием средств неэффективны с точки зрения бюджетного менеджмента. Например, если субвенции предоставлена на закупку топлива, а у школы сейчас переизбыток средств на отопление, но не хватает на холодное водоснабжение, использовать средства субвенции для оплаты холодной воды невозможно без нарушения законодательства.

Субсидии подразумевают софинансирование, т.е. и субъект Федерации, и муниципалитет должны финансировать расходы совместно. В России субсидии не очень распространены, но, например, в Соединенных Штатах принцип софинансирования (sharing) является одним из ключевых при распределении финансирования по региональным и муниципальным программам. Например, чем больше расходует на здравоохранение сам муниципалитет, тем больше денег на здравоохранение ему выделят из вышестоящего бюджета.

Дотации в основном направлены на выравнивание так называемой бюджетной обеспеченности. В литературе также часто употребляется термин "трансферт", который отсутствует в Бюджетном кодексе. Как правило, трансферт означает то же самое, что и дотация, хотя иногда под ним подразумеваются субвенции и субсидии. Чаще всего под трансфертами понимаются средства, распределяемые из Федерального фонда поддержки регионов (ФФПР) и соответствующих фондов региональных бюджетов, осуществляющих функцию бюджетного выравнивания. На рис. 2.4 показана динамика доли безвозмездных перечислений в общем объеме доходов муниципалитетов России, из которой следует, что с 1999 года начался процесс роста доли безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, отражающий централизацию общественных финансов. Расчеты показывают, что при реализации положений нового законодательства о местном самоуправлении (с учетом изменений в Бюджетном и Налоговом кодексах) доля безвозмездных перечислений может вырасти с 34,2 процента в 2001 году до более чем 65 процентов. При этом доля целевых перечислений — субвенций — может вырасти с сегодняшних 9 до примерно 50 процентов доходов муниципальных бюджетов.

23. Какова структура расходной части местных бюджетов? Охарактеризуйте ее наиболее заметные изменения за период реформы МСУ в России.

Статья 53. Расходы местных бюджетов

1. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

 2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

3. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона.

 4. Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных уставом муниципального района, могут осуществляться за счет межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 6. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Российское законодательство устанавливает 3 вида классификации бюджетных расходов: функциональная, экономическая и ведомственная.

Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных средств по их распорядителям. На федеральном уровне такими распорядителями, как правило, являются министерства и ведомства. На местном уровне ведомственная классификация отражает распределение ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с организацией системы органов местного самоуправления на данной территории.

Функциональная классификация на местном уровне (ее еще иногда неправильно называют отраслевой) — это классификация расходов местного бюджета по основным функциям органов местного самоуправления (организация функционирования жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, системы образования и др.). Например, расходы на отопление школы, закупку учебников, зарплату учителям будут отражены по разделу "Образование".

Традиционно крупнейшими статьями расходов муниципальных бюджетов российских городов являются образование, жилищно_коммунальное хозяйство и здравоохранение. На них приходится в среднем соответственно 31, 19 и 15 процентов расходов, то есть в сумме около 2/3 расходов (по данным об исполнении бюджетов за 2003 год). Относительно крупными статьями расходов являются также социальная политика, промышленность, энергетика и строительство и, кроме того, управление — по 7—9 процентов на каждую.

Образование представляет собой крупнейшую статью муниципальных расходов в большинстве стран мира. Доля расходов на ЖКХ в муниципальных бюджетах российских городов в последние годы существенно снизилась, но все еще значительно выше, чем в других странах. В частности, в США расходы местных властей на образование примерно в 5 раз превышают расходы, связанные с ЖКХ. Относительно крупными статьями муниципальных расходов в большинстве стран мира (наряду со здравоохранением и социальной политикой) являются также охрана окружающей среды и обеспечение общественной безопасности.

Экономическая классификация отражает расходы в связи с теми или иными экономическими событиями, например закупкой товаров и услуг, закупкой инвентаря, выплатой зарплаты, обслуживанием долга. Так, выплата заработной платы работникам в сферах образования, здравоохранения и жилищно_коммунального хозяйства будет отражена в одном разделе: "Зарплата и начисления".

24. Особенности спроса и предложения на рынке жилья.

Особенности спроса и предложения на рынке жилья Одна из важных особенностей предложения жилья — его инерционность. Строительный цикл занимает в лучшем случае несколько месяцев, поэтому мгновенный ответ на увеличение спроса на жилье на рынке только один — это повышение цены. Но каким будет это повышение, зависит от ожидания реакции со стороны предложения, которая "поступит" только через несколько месяцев. Поэтому на практике цены в краткосрочной перспективе не вырастают настолько, насколько они должны были бы вырасти со_ гласно экономической теории, потому что начинает действовать другая особенность рынка — возможность отложенного спроса. Экономическая реакция части потребителей — лучше я подожду, через некоторое время предложение увеличится. То же самое со стороны производителя. Он мог бы сейчас на рынке реализовать проект с некой прибылью, но понимает, что, пока он будет строить, цены могут упасть. Кроме того, следует учитывать, что основная масса жилищного фонда представляет собой уже используемое жилье. Ввод нового жилья на уровне 3—4 процентов от существующего жилищного фонда уже является индикатором достаточно высокой строительной активности (в России в настоящее время — менее 2 процентов). Поэтому предложение жилья относительно неэластично на протяжении длительных периодов времени. Лекция 8 Жилищная экономика и жилищная политика 173 Таким образом, вследствие отмеченных особенностей рынка жилья — инерционности и высокой стоимости товара по отношению к доходу — продавцы и покупатели на этом рынке строят свое поведение с учетом специфической и чрезвычайно сложной совокупности рисков. Поэтому прогнозировать изменения на рынке жилья, в частности эластичность предложения, по цене чрезвычайно сложно. Поскольку существенную роль играет не только соотношение спроса и предложения, но и ожидания продавцов и покупателей, рынок жилья подвержен "раскачиванию". Города должны быть заинтересованы в сглаживании циклических колебаний на рынке жилья, поскольку обвал на этом рынке может стать детонатором кризиса в других отраслях, развивающихся в данном городе.

25. Дайте характеристику основным особенностям социального жилищного фонда. Каковы основные принципы его предоставления?

В зависимости от целей использования жилых помещений в составе жилищного фонда выделяются: - жилищный фонд социального использования; - специализированный жилищный фонд; - индивидуальный жилищный фонд; - жилищный фонд коммерческого использования (ч. 3 ст. 19 ЖК).

К жилищному фонду социального использования относится совокупность тех жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, которые предоставляются гражданам по договорам социального найма. Отдельным категориям граждан жилые помещения из государственного и муниципального жилищных фондов предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения или по договорам безвозмездного пользования (ч. 1 ст. 99 ЖК). Совокупность таких жилых помещений составляет специализированный жилищный фонд. Как специализированный жилищный фонд, так и жилищный фонд социального назначения состоят из жилых помещений, в свою очередь находящихся только в составе государственного и муниципального жилищных фондов.

В социальном жилищном фонде не ставится задача извлечения прибыли, поэтому ситуация, когда в эксплуатации длительное время находится жилье, затраты на содержание которого не покрываются арендной платой и иными платежами нанимателя, является достаточно типичной. Это происходит в двух случаях: при прямом субсидировании строительства и эксплуатации социального жилья из бюджета; при усреднении величины арендной платы в пределах города даже в тех случаях, когда сам по себе социальный жилищный фонд из бюджета не субсидируется (rent pooling), в последнем случае может происходить перекрестное субсидирование проживающих в социальном жилье с относительно высокими затратами по строительству и эксплуатации за счет проживающих в более "экономичном" социальном жилье. Следует также учитывать, что в России и многих странах бывшего СССР оплата социального жилья рассчитывается исходя из необходимости компенсации операционных расходов, а компенсация капитальных расходов практически не учитывается (в России большая часть приватизированного жилищного фонда до настоящего времени фактически приравнена по условиям оплаты к социальному жилью). Это очень часто приводит к полному переходу на "затратный" принцип определения величины жилищных платежей, когда связь между величиной жилищных платежей и потребительскими качествами жилища не только размывается, но и приводит к обратно пропорциональной зависимости. Например, содержание ветхого жилья на краю города, постоянно нуждающегося в ремонте, стоит гораздо дороже, нежели такого же жилья, построенного недавно в центре города. Подобная инверсия жилищных платежей негативно сказывается на экономике жилищного сектора и может также являться источником социальной напряженности. В то же время rent pooling либо установление платежей в социальном жилье пропорционально его потребительским качествам также имеет отрицательные стороны: собственник социального жилья (муниципалитет), не получая вовремя экономических сигналов об экономической нецелесообразности эксплуатации того или иного дома, будет менее эффективно осуществлять вывод из эксплуатации старого и строительство нового жилья, что в конечном счете может сказаться на качестве социального жилищного фонда.

26. Опишите основные инструменты жилищной политики.

Кроме того, существует несколько распространенных направлений регулирования государством жилищной политики. 1. Установление стандартов (строительных, санитарных, противопожарных и т.п.). Стандарты отражают минимальные требования общества к качеству жилья и, как правило, являются нефинансируемыми мандатами. Важное значение имеет правовой статус подобных стандартов. В большинстве стран они устанавливаются национальными или местными законами, в России же до последнего времени регулировались подзаконными актами (СНиПы, СанПиНы и пр.). С принятием законодательства о техническом регулировании в России начался период постепенного повышения статуса нормативных документов, регулирующих требования к жилым помещениям. 2. Административное регулирование арендной платы. Применяется с целью сглаживания возможных колебаний на рынке жилья, а также обеспечения дополнительной защиты нанимателей. Как теоретические пост роения, так и анализ результатов имевших место попыток административного регулирования арендной платы показывают, что эта мера как минимум не достигает ожидаемого результата и, как правило, имеет побочный эффект в виде снижения предложения и роста цен на рынке. Тем не менее ведение такого регулирования чрезвычайно привлекательно с точки зрения завоевания политической поддержки определенных групп населения, в связи с чем оно устойчиво применяется даже в самых либеральных экономиках (например, подобное регулирование имеет место в Сан_Франциско).3. Субсидирование организаций, занимающихся строительством и эксплуатацией жилья. Может производиться как в явных формах (прямые бюджетные расходы), так и в неявных или косвенных формах (в рамках процедур выделения земельных участков под жилищное строительство, обеспечения доступа к кредитам, предоставления гарантий и т.д.). Исторически как прямое, так и непрямое субсидирование организаций характерно для России и ряда стран СНГ, при этом нередко право на субсидию привязано к организационно правовой форме предприятия. Это наименее эффективный вид субсидирования, поскольку при этом ограничивается вход на рынок новых участников, поддерживаются искусственно созданные монополии. 4. Учет жилищных проблем при комплексном территориальном пла' нировании. Применяется как метод борьбы с жилищной сегрегацией, обеспечения транспортной доступности мест приложения труда по отношению к основным районам жилой застройки и т.п. Исходя из теории, прямая бюджетная поддержка домохозяйства более эффективна, нежели использование такой же суммы для субсидирования производителя, в данном случае производителя потока жилищных услуг — собственника социального жилья. 182 Лекции по экономике города и муниципальному управлению Тем не менее в большинстве стран используются механизмы субсидирования как потребителей (субсидирование приобретения жилья, а также оплаты содержания жилья и коммунальных услуг), так и производителей (использование общественных финансов для создания и поддержания сектора социального жилья — жилищного фонда социального использования).

27. Какой закон впервые ввел в российскую юридическую практику термин правовое (градостроительное) зонирование?

Градостроительное (правовое) зонирование – местный нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки» (ПЗЗ):

• введено Градостроительным кодексом РФ в 1998 году

• закреплено в Земельном кодексе РФ от 2001 года

• развито в Градостроительном кодексе РФ от 2004 года

Земельный кодекс Российской Федерации использует понятие зонирование территорий. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Для категории земель населенных пунктов зонированием территорий будет отнесение земельных участков к территориальным зонам в соответствии с градостроительными регламентами^[5].

Понятиям «градостроительное зонирование» и «зонирование территорий» ранее в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ соответствовали понятия:

правовое зонирование — деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

зонирование — деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

Ныне утративший силу Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. (ст. 1) определял территориальное зонирование как деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Действующий Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ вместо понятия «территориальное зонирование» использует термин «градостроительное зонирование», означающий зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты

Ответ 28. Перечислите полномочия органов местного самоуправления поселений в области градорегулирования и землепользования.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Ответ 29: Дайте определение градостроительного зонирования?

Статья 1 6) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Ответ 30: Что такое территориальные зоны?

Статья 1 7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

Ответ 31: Состав Правил землепользования и застройки.

Статья 30. Правила землепользования и застройки

1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

32. Кто принимает решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки? Может ли подготовка проекта правил землепользования и застройки к части территории поселения осуществляться при отсутствии генерального плана поселения?

Статья 31.

4. Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

5. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

33. Назовите цели разработки проектов планировки?

Статья 41. Назначение и виды документации по планировке территории

1. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

2. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

3. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

4. В случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

5. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

34. Перечислите цели разработки проектов межевания?

Статья 43. Проекты межевания территорий

1. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

2. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

3. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

4. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

5. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы зон действия публичных сервитутов.

6. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

35. Какой документ описывается определением: минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории)?

ГК РФ. Статья 24. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа

4. Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).

36. Укажите, какие характеристики указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны?

Статья 36. Градостроительный регламент

1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

8. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

9. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

10. В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

37.Существуют ли ограничения по изменению одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешённого использования в рамках градостроительного регламента?

Да, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Статья 36. 8. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.

38.Возможна ли подготовка Правил землепользования и застройки не ко всей территории поселения, а лишь к части территорий?

Статья 31. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки

1. Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

39. Кто утверждает Правила землепользования застройки?

Статья 32. Порядок утверждения правил землепользования и застройки

1. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

2. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

40.Какой документ является основным документом территориального планирования на уровне поселения? Предусматривают ли публичные слушания процедуры принятия проектов планировки, проектов межевания?

Статья 45. Подготовка и утверждение документации по планировке территории

2. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов федерального значения.

3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения.

4. Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

5. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

5. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

41.Что такое жилищно-коммунальный комплекс и в чем экономические различия жилищного и коммунального секторов?

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) – это важнейшая социально-экономическая сфера народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. В систему ЖКК входят предприятия, обеспечивающие: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику (электро, тепло, газоснабжение), внешнее городское благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое обслуживание, гостиничное хозяйство.

Существует несколько теоретических экономических принципов для разделения жилищных и коммунальных услуг.