1 Вариант ответа.

В коммунальном секторе работает большое число организаций, занимающих монопольное положение на локальном рынке товаров и услуг. Поэтому, прежде чем анализировать практику работы монополий в коммунальном секторе, определим, что же такое монополия.

Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147- ФЗ "О естественных монополиях" дает следующее определение: "Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров".

К естественной монополии в полной мере применима одна из основных характеристик обычной монополии, а именно: продавец обладает монопольной властью над рынком, если он имеет возможность повышать цену путем ограничения выпуска продукции.

Далее, само по себе название "монополия" подразумевает, что на рынке находится единственный продавец. Чтобы "предотвратить" вхождение на рынок других фирм, в отрасли существуют барьеры входа на рынок. В случае обычной монополии это искусственные барьеры, создаваемые самим монополистом или государством, — патенты, лицензии, агрессивная ценовая политика и т.д. В случае естественной монополии барьеры входа часто являются "естественными". Например, вход на рынок водоснабжения ограничен колоссальными изначальными затратами, которые должна понести компания на постройку сетей, водозаборов и т.д. И наконец, продукт монополиста обычно плохозаменяем. Например, печки "буржуйки" не являются идеальным замещением системы центрального отопления.

Естественная монополия обладает большинством признаков обычной монополии, за исключением одного. В ситуации естественной монополии производство одной фирмой всегда выгоднее производства двумя и более фирмами. Поэтому кривые средних и предельных долгосрочных издержек всегда убывают.

Иначе говоря, существует экономия на масштабе. В отсутствие регулирования естественная монополия ведет себя так же, как и обычная монополия. Разница лишь в том, что при регулировании возможно достичь максимального выпуска продукции. Поэтому регулирование естественных монополий более необходимо, чем обычных.

В жилищно - коммунальном комплексе можно найти примеры как естественных, так и "неестественных" монополий. Например, к естественным монополиям можно отнести предприятия водоснабжения и канализации, теплоснабжения и т.д. Они обладают всеми необходимыми признаками естественных монополий, например для входа на рынок им надо понести существенные затраты на развитие сетей и постройку необходимых сооружений. Примером "неестественных" монополий могут являться предприятия по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Предоставление этих услуг не требует больших капиталовложений, и отрасль является потенциально конкурентной.

Оценим масштаб естественных монополий жилищно - коммунального комплекса. Как мы уже отмечали, в первую очередь это предприятия коммунального сектора. Возьмем для примера две наиболее крупные и социально значимые отрасли ЖКХ: теплоснабжение и водоснабжение.

Масштаб естественных монополий в этих секторах сильно варьируется. Однако в развитых муниципальных образованиях, таких как, например, Йошкар - Ола, суммарное финансирование предприятий коммунального хозяйства приближается к размеру годового бюджета муниципального образования. О масштабах деятельности коммунальных предприятий говорит и тот факт, что практически во всех муниципалитетах коммунальные предприятия входят в число крупнейших налогоплательщиков.