Методичні рекомендації

При розгляді першого питання перш за все слід показати, що стан бюджету як фінансового плану держави може визначатися трьома показниками:

• рівновагою доходів і видатків бюджету;

• бюджетним профіцитом - перевищенням доходів над видатками бюджету;

• бюджетним дефіцитом - перевищенням видатків над постійними доходами.

Бюджетний дефіцит є найбільш складним і водночас досить поширеним явищем.

♦ Бюджетний дефіцит - перевищення видатків над постійними доходами бюджету, якими є податки й обов'язкові платежі, що згідно з бюджетною класифікацією віднесені до доходів бюджету.

Бюджетний дефіцит - це фінансове явище, яке, як правило, не є винятком. У сучасному світі немає держави, яка в своїй історії не стикалася б з бюджетним дефіцитом.

Слід підкреслити, що якість самого бюджетного дефіциту може бути різною:

• дефіцит може бути пов'язаний з великими капіталовкладеннями в економіку.

• дефіцит виникає в результаті надзвичайних обставин (війна, стихійне лихо тощо), коли резервів стає недостатньо та необхідно залучати джерела особливого роду;

• дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розлад, неефективність фінансово - кредитних зв'язків, непридатність уряду тримати ситуацію під контролем.

В останньому випадку він є явищем достатньо показним, яке вимагає прийняття мір не лише з оздоровлення господарства, але і відповідних політичних рішень.

Звідси випливає, що в умовах економіки, яка розвивається достатньо динамічно, бюджетний дефіцит може знаходитись в певних допустимих межах.

Студенти повинні знати, що за останні роки відбувся значний стрибок бюджетного дефіциту. Він призвів до швидкого зростання державного боргу, як внутрішнього, так і зовнішнього. Якщо враховувати те, що ситуація вважається контрольованою у разі, коли державний борг не перевищує 1/2 ВВП та в бюджетному дефіциті не більш 2-3% ВВП, наявний стан економіки України можна вважати за тяжкий і кризовий.

Бюджетний дефіцит має різні причини і прояви.

Причинами дефіциту бюджету в Україні у різні часи виступали:

• зменшення приросту національного доходу;

• збільшення бюджетних витрат;

• зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняно з видатками;

• відсутність чіткої фінансової стратегії;

• інфляційні процеси.

У другому питанні слід показати, що негативні наслідки великого бюджетного дефіциту потребують здійснення системи заходів для його подолання, провадження активної фінансової політики, використання загальноприйнятих методів боротьби з дефіцитом.

За наявності бюджетного дефіциту держава зобов'язана обрати найоптимальніші джерела його покриття. У світі використовуються два методи покриття дефіциту бюджету — беземісійний та емісійний. Найефективніший беземісійний метод, за допомогою якого можна позбутися дефіциту без додаткового випуску грошей в обіг.

Беземісійний метод покриття дефіциту бюджету полягає у залученні до цього процесу зовнішніх і внутрішніх джерел.

Зовнішніми джерелами можуть бути кредити міжнародних фінансових об'єднань та іноземних держав, а також безоплатна та безповоротна фінансова допомога для здійснення цільових програм міжнародного значення.

Внутрішніми джерелами є кредити Національного банку України, доходи від операцій з цінними паперами та інші доходи.

Наявність зовнішніх і внутрішніх кредитних джерел зумовлює виникнення внутрішнього і зовнішнього боргу держави. З боку держави повинен здійснюватись контроль та управління державним боргом.

Емісійний метод покриття бюджетного дефіциту полягає у використанні грошово-кредитної емісії. Такий метод є недоцільним оскільки він негативно позначається на економічному і соціальному становищі країни.

Характер фінансування державного сектору і бюджетного дефіциту має різні макроекономічні наслідки. Найбільш негативний вплив справляє монетизація дефіциту. Фінансування дефіциту через центральний банк безпосередньо впливає на грошову базу та розмір грошової маси. При монетизації дефіциту держава отримує сеньйораж — дохід від друкування грошей. Сеньйораж виникає в умовах перевищення приросту грошової маси над приростом реального ВВП, наслідком чого є зростання середнього рівня цін. З огляду на це, всі економічні агенти змушені сплачувати так званий інфляційний податок, який через вищі ціни і перерозподіляє частину їхніх доходів на користь держави.

Якщо в процесі виконання бюджету має місце перевищення граничного рівня дефіциту або значне скорочення надходжень дохідних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру видатків. Секвестр бюджету полягає в пропорційному зниженні бюджетних видатків (на 5, 10,15 і т. д. відсотків) щомісячно за всіма статтями бюджету протягом того періоду, який залишився до кінця фінансового року. Секвестру не підлягають захищені статті, склад яких в Україні визначає Верховна Рада.

Розгляд третього питання необхідно почати з визначення бюджетної політики. Бюджетна політика - сукупність заходів держави з організації та виконання бюджетних ресурсів для забезпечення її економічного та соціального розвитку.

Слід пам’ятати, що саме Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період є підґрунтям для формування проекту закону про Державний бюджет України. Цей документ розробляє Міністерство фінансів України, виходячи з прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку країни на наступний бюджетний період. Проект Основних напрямів бюджетної політики має містити пропозиції Кабміну щодо:

• граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України у відсотках до прогнозного річного обсягу ВВП;

• частки прогнозного річного обсягу ВВП, що перерозподіляється через зведений бюджет України;

• граничного обсягу державного боргу та його структури;

• питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бюджету України і коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів;

• питомої ваги капітальних вкладень у видатках Державного бюджету України та пріоритетних напрямів їх використання;

• взаємовідносин Державного бюджету України з місцевими бюджетами в наступному бюджетному періоді;

• змін до законодавства, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики держави;

• переліку головних розпорядників коштів Державного бюджету України;

• захищених статей видатків бюджету;

• обґрунтування необхідності поділу бюджету на загальний та спеціальний фонди.

Студенти повинні знати, що проект Основних напрямів бюджетної політики обговорюється на пленарному засіданні Верховної Ради не пізніше 1 червня поточного року. Його затвердження дає старт розробці проекту закону про Державний бюджет України, а отже формуванню бюджетного механізму на наступний бюджетний період.

Для практичної реалізації бюджетної політики в державі формується бюджетний механізм, який відображає конкретну спрямованість бюджетних відносин у складній соціально-економічній системі держави. Потрібно зазначити, що бюджетна політика - це органічна складова фінансової політики держави і відповідно бюджетний механізм є складовою фінансового механізму.

Студентам необхідно показати конкретні напрямки бюджетної політики на поточний рік.

Тести

1. Бюджетний дефіцит характеризується як:

а) перевищення доходів над видатками;

б) сума субвенцій, наданих місцевим бюджетам;

в) обсяг поточних видатків бюджету;

г) перевищення видатків над доходами.

2. За формою прояву бюджетний дефіцит поділяється на:

а) відкритий і прихований;

б) вимушений і свідомий;

в) активний і пасивний.

3. Чи означає дефіцит бюджету, що бюджет незбалансований?

а) так;

б) ні.

4. За рахунок яких джерел може бути покритий бюджетний дефiцит в Українi?

а) внутрiшнi державнi позики, зовнiшнi державнi позики, емiсiя паперових грошей;

б) забезпечення збiльшення виробництва продукцiї, надання податкових пiльг пiдприємствам, емiсiя паперових грошей;

в) пiдвищення ставки оподаткування, кредитна емiсiя, збiльшення виробництва продукцiї.

5. Які причини відносяться до об'єктивних причин виникнення бюджетного дефіциту?

а) надзвичайні події;

б) необхідність здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки з метою її структурної перебудови;

в) кризові явища в економіці.

6. Які на практиці використовуються методи покриття бюджетного дефіциту?

а) емісійний;

б) беземісійний;

в) банківського короткотермінового кредитування;

г) банківського довготермінового кредитування.

7. Розмір дефіциту бюджету встановлюється у відсотках:

а) до загальної величини доходів бюджету;

б) до загальної величини видатків бюджету;

в) до обсягу валового внутрішнього продукту.

8. Виникнення бюджетного дефіциту обумовлюється такими причинами:

а) спад суспільного виробництва;

б) завищені витрати на реалізацію прийнятих соціальних програм;

в) підвищені витрати на оборону;

г) ріст тіньового сектора економіки.

9. Виділіть фактори, що сприяють скороченню дефіциту держбюджету:

а) скорочення витрат на оборону;

б) збільшення обсягу капіталовкладень у виробничу сферу;

в) скорочення витрат на соціальну сферу;

г) підвищення витрат на керування;

д) відмовлення від безоплатної допомоги іноземним державам;

є) підвищення доходів від туризму;

ж) ріст податків;

з) збільшення інвестицій на космічні дослідження;

і) скорочення дотацій збитковим підприємствам;

к) відмовлення від податкових привілеїв.