- •В качестве учебного пособия
- •Раздел I. Регион как объект и субъект хозяйствования и управления
- •Тема 1.1. Предмет и метод дисциплины "Региональная экономика и управление" Объект, предмет и задачи дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Научные методы дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Территориальное размещение производительных сил: формы и характеристики.
- •Закономерности размещения производительных сил.
- •Принципы размещения производительных сил.
- •Региональная экономика: содержание, комплексность и специализация как историческая традиция и особенности территориального разделения труда.
- •Факторы размещения производства.
- •Факторный анализ экономического и социального развития хозяйственного комплекса региона.
- •Система показателей и индикаторов уровня развития региона, компаративистика в оценке экономики региона, динамике ее развития.
- •Подходы и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Тема 1.2. Регион как объект хозяйствования и управления Регион как объект хозяйствования.
- •Новые концепции регионов
- •Типология регионов.
- •Таксономические уровни Административно-территориального устройства Российской Федерации и количество субъектов управления на каждом уровне (по состоянию на 1.01.2007 г.)
- •Классификация регионов по принципам однородности факторов, обусловивших глубину кризисных явлений в их экономике
- •Причины, характер, экономические и территориальные особенности выделения регионов как объектов хозяйствования и управления.
- •Роль и место региона в экономическом районе.
- •Типы и системы экономических районов.
- •Общие экономические районы страны и входящие в них субъекты Российской Федерации (по состоянию на конец 2008 года)
- •Сущность и задачи экономического районирования России.
- •Основные районообразующие факторы.
- •Сущность экономического района как территориального социально-производственного комплекса
- •Методы определения отраслевой рыночной специализации регионов
- •Территориальные рыночные институты как несущий каркас рыночной инфраструктуры региона.
- •Взаимосвязь рыночных институтов региона и институциональной системы других таксономических уровней административно-территориальной организации страны.
- •Экономическая оценка природных ресурсов региона и задачи их рационального использования.
- •Воспроизводственные циклы на территории региона.
- •Локальные воспроизводственные циклы и способы управления ими.
- •Влияние воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации на важнейшие направления социально-экономического развития региона
- •Основные цели и задачи региональной экономической политики России.
- •Органы управления региональным развитием, их функции.
- •Федеральные округа, принципы их выделения, цели и задачи.
- •Органы управления субъектов федерации в зависимости от их статуса (республика, край, область, автономный округ).
- •Федеральная региональная политика и место в ней субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная структура управления (на примере субъекта Российской Федерации).
- •Тема 1.4. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства Система показателей и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Метод swot-анализа региональной экономики.
- •Методы мониторинга социально-экономического состояния регионального экономического комплекса
- •Тема 1.5. Методы, используемые для территориального управления.
- •Основные принципы управления социально-экономическим развитием региона.
- •Основные формы территориальной организации хозяйства
- •Методы управления региональными социально-экономическими процессами
- •Программно-целевой метод развития региона
- •Методы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, подходы к его реализации и возможные последствия
- •Миграционная политика: история и современное состояние
- •Тема 1.6. Основные задачи региональной экономики и управления Региональная экономика как основа регионального социально-культурного комплекса
- •Проблема интенсификации производства и рационального использования всего комплекса региональных ресурсов
- •Подходы и индикаторы к оценке ресурсного потенциала региона, взаимосвязи отраслевой и территориальной структуры региональной экономики
- •Тема 1.7. Основные задачи дисциплины "Региональная экономика и управление" Формирование комплексного видения развития региона. Компаративистика в экономике регионов
- •Параметры управления, воздействие на которые способно изменить инерцию регионального развития
- •Раздел II. Территориальная организация производительных сил: сущность, закономерности и формы реализации
- •Тема 2.1. Теоретические основы территориальной организации производительных сил Теории территориальной организации хозяйства и размещения производительных сил
- •Исторические предпосылки теоретического осмысления территориального размещения природно-экономического потенциала страны
- •Теоретическое обоснование плана гоэлро как смены парадигмы территориальной организации хозяйства
- •Определение границ территориальной организации хозяйства
- •Транспортные коммуникации (трубопроводный транспорт, авиа и железнодорожный транспорт, автомобильные дороги твердого покрытия и грунтовые) как контуры выделения регионов
- •Тема 2.2. Территориальная организация общества Социальная организация пространства
- •Территория и население. Региональный социально-экономический комплекс
- •Демографическая характеристика региона.
- •Естественная и механическая динамика изменения структуры населения как показатель уровня развития региона.
- •Урбанизация и формы расселения населения по территории региона. Показатели оценки городов как центров притяжения финансовых, продуктовых и людских ресурсов в регионе
- •Миграционные потоки: межрегиональная и межстрановая динамика в современной России. Характерные черты и сравнительная характеристика положительных и негативных последствий миграционных потоков.
- •Уровень жизни региона и система показателей, его отражающих. Качество жизни: возможности межрегионального сравнения и социальный капитал
- •Современные теории развития и размещения производительных сил, разрабатываемые в России.
- •Региональное программирование как теория и практика территориального размещения производственных баз и инфраструктуры
- •Сравнение региональных блоков (по состоянию 2004 года)
- •Появление новых региональных валютных союзов как основы современных интеграционно-территориальных образований.
- •Тема 2.4. Региональные особенности хозяйства
- •Наличие региональных особенностей как имиджевых характеристик региона
- •Региональный маркетинг как способ реализации и одновременно формирования региональных особенностей территориального социально-экономического комплекса
- •Энерго-производственные циклы как районообразующий фактор и условие структурообразования региональной экономики
- •Территориально-хозяйственные уклады
- •Тема 2.6. Сущность специализации и комплексного развития регионов Основы региональной специализации и региональные рынки.
- •Тема 2.8. Социальная организация пространства и тенденции ее изменения Пространство как особая форма социального бытия.
- •Формы и способы движения трудовых ресурсов в разных регионах по уровню социально-экономического развития.
- •Тема 2.9. Территориально-производственные комплексы и кластеры
- •Отличия территориально-производственного комплекса от территориального кластера и схожие черты между ними.
- •Раздел III. Природно-ресурсный потенциал России и формы его использования
- •Региональные проблемы ускорения технологических сдвигов в региональной экономике.
- •Тема 3.3. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов и способы углубления рыночной специализации
- •Тема 3.4. Подходы к оценке конкурентоспособности регионов и возможные пути ее повышения
- •Тема 3.5. Экономическая эффективность производства: региональный контекст
- •Территориальные производительные силы.
- •Исторические примеры использования территориальных производительных сил (судоходные реки, переволоки, водопады и т.П.)
- •Раздел IV. Государственная региональная политика в России: способы и формы реализации
- •Характеристика отличий в государственной региональной политике после смены парадигмы регионального управления
- •Зоны приоритетов последовательной интеграции в мировую экономику
- •Тема 4.2. Субъекты региональной политики страны Система органов территориального управления России.
- •Тема 4.3. Федеральные и региональные целевые программы развития территорий Перспективы региональной экономики в условиях усиления глобализационных тенденций.
- •Список литературы
- •Показатели оценки деятельности руководства субъекта Российской Федерации, введенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607
- •Принципиальная схема межотраслевого Баланса производства и распределения продукции, разработанного в ссср*
- •Основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования (Форма 2п-муниц)*
Министерство финансов Российской Федерации
Всероссийская государственная налоговая академия
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Учебное пособие
для студентов,
обучающихся по специальности 080504
«Государственное и муниципальное управление»
Москва
2008
Министерство финансов Российской Федерации
Всероссийская государственная налоговая академия
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Учебное пособие
для студентов,
обучающихся по специальности
«государственное и муниципальное управление»
Москва
2008
ББК
Автор: профессор кафедры государственного и муниципального
управления ВГНА Минфина России, доктор экономических наук
Попадюк Н.К.
Рецензент: зав.кафедрой государственного и муниципального
управления ВГНА Минфина России, доктор экономических наук, профессор
Межиров Б.Л.
Утверждено и рекомендовано решением
кафедры государственного и муниципального управления
ВГНА Минфина России
В качестве учебного пособия
для студентов II-III курсов, обучающихся по специальности 061000
«Государственное и муниципальное управление»
(протокол № )
Региональная экономика и управление: Учебное пособие для студентов II-III курсов, обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление». – М.: ВГНА Минфина России, 2008.
© ВГНА Минфина России, 2008
© Попадюк Н.К., 2008
Введение
Использование территории как жизненного пространства и «кормящего» ландшафта, т.е. в качестве производственного ресурса, имеет возраст человечества. Однако само понимание территории именно в качестве производственного ресурса сложилось недавно. Кажущееся противоречие между первыми двумя тезисами-предложениями разрешается просто.
Понимание территории как пространства обитания и кормления, как фактора производства средств жизнедеятельности складывалось на протяжении тысячелетий эмпирически, опытным путем, закрепляясь в определенных знаниях и навыках на основе многократного повторения способов деятельности в практической жизни испокон веков. И люди могли решать и решали проблемы использования возможностей, предоставляемых территорией, не только в охоте или военных действиях, используя особенности рельефа местности, но и в своей непосредственно обыденной, практической хозяйственной деятельности.
Так узнавались и закреплялись удобные перевалы через горы, проходы через теснины и лесные чащи, сокращающие дорогу, формировались переволоки для перетаскивания ладьи из одного речного бассейна в другой, относительно рядом расположенный. Такое положение складывалось, например, в Древней Руси, известное как «путь из варяг в греки», когда из бассейна рек северных морей, поднимаясь по ним до истоков, переволакивали затем плоскодонные суда в истоки рек (в бассейны рек), направленных на юг. Известны также переволоки между Доном и Днепром, позже - волоки между Волгой и Доном, между рекой Волошней (бассейн Москвы-реки) и рекой Ламой. Последний волок, закрепившийся в свое время на оживленном торговом пути между новгородскими и рязанскими (северными и южными) землями Руси, в средние века, в 1135 г., под названием Волок Ламский в Московии, стал основой для населенного пункта, ставшего впоследствии городом Волоколамском1 Московской области. Мировую известность этому городу уже в новейшей истории дало Волоколамское шоссе, на котором советские воины героически остановили фашистское нападение на Москву.
Что касается понимания территории в качестве своеобразного производственного фактора, т.е. как научного понятия, категориально, то здесь история насчитывает едва больше двух столетий. В отечественной истории пространство как предмет научного осмысления известно с XVII века, когда впервые предпринимались попытки экономического районирования страны. В мировой экономической мысли это связывают с выходом в 1826 г. книги немецкого экономиста Иоганна Генриха фон Тюнена «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии». В ней впервые пространственный фактор стал ключевым в рамках разрабатываемой автором теории размещения (локализации) сельскохозяйственного производства. Пространство было введено в научный оборот как ограничивающий и затратообразующий фактор. И хотя оно не рассматривалось собственно как научное понятие, все же стало участвовать в экономической науке сквозь призму закономерностей размещения сельскохозяйственного производства, формирования земельной ренты.
Затем, уже во второй половине XIX века формируется вначале как раздел экономики комплекс теорий, которые постепенно обрастали своим понятийным аппаратом и приобретали контуры региональной экономики. В это же время уже практически сформировалась такая наука, как экономическая география, ставящая своей задачей исследование географического размещения производительных сил в стране, в крупных регионах. Это создавало впечатление, что при наличии экономической географии региональная экономка уже не нужна.
Отчасти этим объясняют отсутствие всеобщей теории региональной экономики. Однако всеобъемлющей, применимой ко всем временам и странам теории региональной экономики, которая помогла бы обеспечить рациональное размещение производительных сил на территории любой страны на все времена, нет и быть не может. Дело в том, что каждый этап технико-технологического освоения жизненного пространства ставит свои цели и задачи освоения и обживания территории страны, рамки для которых задают представления о территории как производственном ресурсе и соответственно о возможностях и ограничениях, ею порождаемых. На самом деле, конечно же, эти знания ограничены технико-технологическими и научно-теоретическими рамками и тем или иным общественно-политическим строем, который сложился в стране. Поэтому даже тогда, когда технико-технологические факторы потенциально способны вовлечь значительно большую часть из еще не освоенной территории страны в хозяйственный оборот в форме, соответствующей главенствующему технико-технологическому укладу, и научно-теоретическое понимание научным сообществом достигнуто, властно-политическая элита может быть в этом не заинтересована. Соответственно ресурсов на освоение той или иной части территории страны из государственного бюджета выделено не будет, а частный капитал самостоятельно такие масштабные задачи общенационального уровня без финансовой помощи государства решать не может. И не решает.
Однако в любом случае, каждая эпоха предоставляет свои возможности для эффективного задействования пространственного фактора производства наилучшим образом. Сможет или нет общество воспользоваться такой возможностью, во многом зависит не только от элиты, но и от самих граждан этой страны. Причем в условиях рыночной экономики такие факторы могут быть задействованы на корпоративном уровне, и тогда они обеспечивают конкурентные преимущества тем, кто смог их использовать должным образом. Не случайно в настоящее время появились такие понятия, как пространственные кластеры, макрорегионы и другие формы вовлечения пространственного фактора в конкурентную борьбу на уровне корпоративного менеджмента. Начавшийся век здесь будет характеризоваться наращиванием использования пространственного фактора как конкурентного преимущества, как специфического фактора роста.
Пространственный фактор, некогда сам выступавший определенной защитой той или иной страны, при нынешней тенденции к формированию сетевых структур как специфической формы децентрализации и активизации использования достижений информационно-телекоммуникационной революции становится незащищенным в условиях глобализации никакими государственными границами. Его все большее вовлечение в различных формах в мировой бизнес при сохраняющейся тенденции роста планетарной ограниченности ресурсов будет задавать рамочные условия, не просматриваемые сейчас, поскольку регионы страны, независимо от места своей дислокации и близости к государственной границе, все больше становятся ресурсом нового геоэкономического ландшафта, переформатируемого вразрез прежнему и привычному политико-географическому пространству.
В этой связи следует подчеркнуть, что, хотя настоящее Учебное пособие служит прежде всего цели подготовки специалистов для публичных органов власти и управления (федеральный, региональный и муниципальный уровни), а не для частных компаний, но знания, которые содержатся в дисциплине «Региональная экономика и управление», все больше становятся востребованными и частным бизнесом. Причем, не только на корпоративном уровне, но и на уровне небольших фирм, которые смогут грамотно распорядиться своим экономико-географическим положением, чтобы использовать его как ресурс, как фактор производства, превратив его в конкурентное преимущество. Современный рынок все большее предпочтение отдает тем бизнес-структурам, которые в максимальной степени используют свой интеллектуальный потенциал, способный вовлечь в свою программу развития все предоставляемые конъюнктурой и ситуацией возможности.
Это предопределило и подачу материала в данном Учебном пособии. Наряду с рядом обязательных для курса дидактических единиц в соответствии с государственным стандартом и Программой, разработанной Всероссийской Государственной Налоговой Академией, в нем содержится также материал, как представляется, полезный для всех творчески мыслящих специалистов, которые в интересах своего дела, будь то муниципальное управление или корпоративное управление, способны использовать предлагаемый материал для продумывания своей стратегии и тактики. Новая экономика, которая характеризует принципиально новое качество политико-экономической реальности, еще должным образом не рассматривается в учебных пособиях, хотя специалисты нового века должны не только знать о ней, но и использовать предоставляемые ею возможности и избегать содержащиеся в ней угрозы. Вот почему здесь раскрываются и такие новые процессы, необходимые для корректного регионального управления, как:
локализация, представляющая собой формы проникновения глобализации на национальные рынки, в т. ч. в такой синтетической форме обоих процессов, как глокализация (Рональд Робертсон), а потому должна учитываться именно в таком качестве;
регионализация, являющаяся естественной реакцией на глобализацию, а потому характеризующаяся формами противодействия глобализации путем формирования межрегиональных рынков на уровне макрорегионов, представляющих собой страны, объединенные в регионально едином рыночном пространстве, отграниченном от глобализирующегося мира;
аутсорсизация, становящаяся новой формой территориального разделения труда и сосредоточения регионального регулирования только на использовании региональных конкурентных преимуществ с передачей части функций, некогда казавшихся обязательными для любого региона, другим регионам или хозяйствующим субъектам мультинационального характера, реализующих эти функции и поставляющим их в данный регион как услуги по договорам поставок;
пространственная кластеризация и инициируемая ею такая синтетическая форма одновременно кооперации и конкуренции, как коокуренция;
смещение стоимостных оценок, в т. ч. региональных имущественных комплексов, в сторону оперирования оценками нематериальных активов как отражение нового качества современного капитализма – новой экономики.
Конечной целью изучения данной учебной дисциплины является формирование у будущих специалистов твердых знаний о современных закономерностях и формах территориальной организации хозяйства, функционировании региональных социально-экономических комплексов и управления ими, сущности и способов регулирования территориального размещения производительных сил на основе роста конкурентоспособности и повышения эффективности использования региональных ресурсов, а также приобретение практических навыков по управлению территориальными экономическими системами с учетом региональных особенностей Российской Федерации в условиях углубления рыночных отношений и становления институтов рынка. Тем более что в условиях глобализации регион сам становится в определенной степени хозяйствующим субъектом, использующим для своего развития современные управленческие бизнес-технологии (стратегическое планирование, территориальные маркетинг и бенчмаркинг, контроллинг, бюджетирование, ориентированное на цели, и т.п.).
Перед данным Учебным пособием также стоят задачи, не достаточно освещаемые в курсе «Региональная экономика и управление», но являющиеся важными для подготовки будущих специалистов. Прежде всего, необходимо понимать, что вступление в новую экономику, основной характерной чертой которой является все большая доминанта нематериальных активов, во многом меняет традиционные представления о региональном менеджменте. Не отвергая их значимости и правомерности, новая экономика перемещает этот корпус идей и теорий в сферу необходимого, но не достаточного знания для результативного управления в современных условиях XXI века. В круг достаточных знаний должно входить понимание многообразия форм, в которых проявляется глобализация. Ведь управлять процессом адаптации к глобальным явлениям можно только понимая, что конкуренция в мире, становящимся открытым, складывается за ограниченные ресурсы, которые не обязательно могут быть мобилизованы в привычной форме.
Речь идет ни много, ни мало об управлении процессом социально-экономической мобилизации ресурсов для технологического прорыва каждого региона и страны в целом в формирующийся глобальный мир. Именно технологический прорыв региональной экономики становится обязательным требованием не отставать в нарастающих изменениях мирового порядка, охватывающего российскую экономику, открывающуюся миру, независимо от членства страны в ВТО. А именно в мобилизации ресурсов для решения стоящих перед каждым регионом проблем и их корректном и «точечном» (по аналогии с акупунктурой, но на уровне регионального социально-экономического комплекса) использовании для управленческого воздействия и состоит смысл и назначение регионального менеджмента.
Одной из задач данного Учебного пособия является попытка показать будущим специалистам по региональному управлению, какими ресурсами нематериальных активов могут обладать региональные власти в пределах своей компетенции на подведомственной территории, если они подходят творчески к проблемам развития своих территорий. Характерное для новой экономики превращение науки в ведущую производительную силу2 реализуется не только в качестве апробации науки в сфере научно-технического творчества, а во всех формах материализации научных знаний: внедрение новых организационных форм производства, управленческих технологий, технико-экономическое обоснование создания локальных производственных кластеров, расширение предложения услуг организационного и управленческого консалтинга и т.п. Само региональное управление становится процессом постоянного научно-практического поиска и совершенствования сложившихся связей в целях наиболее результативного реинжениринга для ускоренного развития региона.
Кроме того, целью, поставленной перед настоящим Учебным пособием, является показ территориально организованного хозяйства как своеобразного целостного формирования, который только тогда вполне будет открыт для управленческого воздействия, когда к нему будет применен комплексный подход, предполагающий его организмическую целостность. Последняя исходит из двоякой характеристики единства, изучаемого данной учебной дисциплиной: «целостность региона как носителя необходимого комплекса производственных ресурсов и целостность (единство) административно-хозяйственного управления ею»3. Речь идет о такой целостности, в какой региональное хозяйство и выросший на нем социум выступают как социально-экономический организм со своими внутренне присущими закономерностями развития. А поскольку на просторах нашей страны представлен потенциально весь спектр социокультурных и хозяйственно-экономических моделей, то творческий подход к каждому региону становится императивом, предполагающим тонкую настройку формально правильных инструментов для его прогрессивного развития. Очевидно, что управление тогда будет более результативным, когда не только оперирует современными управленческими технологиями, но и опирается на объективные закономерности. Бюрократический характер управления как основное противоречие российского общества не преодолен, а значит - угроза формального применения типовых решений без учета специфических особенностей каждого регионального социально-экономического организма региона по-прежнему сохраняется. Надо помнить, что это всегда было фактором ухудшения реального положения дел в нем.
Данное Учебное пособие основное внимание уделяет вопросам, относительно недостаточно освещенным в других учебных пособиях, и наоборот, меньше места уделено вопросам, полно раскрытым в них. Поэтому при подготовке семинарских занятий необходимо работать также с другими учебниками и учебными пособиями по данной учебной дисциплине, чтобы студент не только мог самостоятельно выделять главное, но и имел возможность сопоставлять разные точки зрения и разные аспекты рассмотрения проблемы, решение которой станет его профессиональным делом. Определенную помощь окажут здесь и источники, на которые даются ссылки по ходу изложения материала. Ссылки делаются на монографические и справочные материалы и издания, в т. ч. и в электронной форме, которые для специалиста по региональному управлению могут быть полезными не только по предмету ссылок. Статистические материалы, приводимые в данном Учебном пособии, подобраны таким образом, чтобы иллюстрировать тенденции, которые, уже сложившись и, обладая значительной инерцией, останутся в силе и через 5-7 лет после его выхода.