Тема 3.3. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов и способы углубления рыночной специализации

Само по себе словосочетание «отрасли рыночной специализации», несомненно, есть порождение переходного периода от планово-директивной к рыночной экономике в любой из транзитных стран. Для традиционно рыночной страны так вопрос и не стоит. Там может стоять и действительно стоит вопрос о повышении региональной конкурентоспособности (этот вопрос подлежит рассмотрению в Теме 3.4.). Надо сказать, что постепенно острота такой постановки снижается и в России. Однако это происходит скорее всего не потому, что формируется стратегически выстроенная прогрессивная индустриально-высокотехнологичная экономика, в которой все отрасли становятся рыночно-ориентированными и конкурентоспособными, а потому что не произошло еще перелома сложившейся в 90-е годы тенденции на примитивизацию структуры национальной экономики, где доминируют по внешнеэкономическим связям отрасли добывающей промышленности, сырьевые отрасли преимущественно.

Между тем, учитывая, что процесс избрания глав администраций муниципальных образований и правительств субъектов Российской Федерации еще не достиг того уровня, когда профессиональное образование по региональному управлению становится обязательным требованием для кандидатур, то обучение навыкам определения отраслей рыночной специализации для принятия решений о формах поддержки таких отраслей становится особо актуальным. Более того, проводимая реформа местного самоуправления, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 2003 года, нормы которого вступают в силу в 2011 году и позже, до сих пор не обеспечена необходимой численностью специалистов по многим городским и сельским поселениям, муниципальным районам и т.п. Иными словами, разветвленная сеть муниципальных образований не укомплектована специалистами, выпускаемыми по специальности ГМУ.

Не трудно видеть, что смещение акцента с фокусировки потребности в выявлении (идентификации) таких отраслей на подготовку профессиональных руководителей территориальных производственных систем, несомненно, является востребованным процессом. Кроме того, формирование принципиально новых условий хозяйствования в условиях глобализации и так называемой новой экономики создают исключительно оригинальные условия, для решения которых прежняя система подготовки кадров просто не была готова. Более того, выстроенная в настоящее время система подготовки, включая бизнес-треннинги, далеко не в полной мере готовят специалистов именно такого профиля, какой исходит из понимания смены формата и методологической картины миры. В этой связи через подготовку соответствующих специалистов следует показывать и то новое, что привносит новый экономический порядок.

Не трудно видеть, что отрасли рыночной специализации – это те отрасли, которые работают на удовлетворение платежеспособного спроса. Именно платежеспособный спрос и является той рыночной характеристикой, которая позволяет относить отрасли, выпускающую пользующуюся спросом продукцию, к отраслям рыночной специализации.

Надо сказать, что в любом территориальном образовании объективно выделяются две функционально неоднородные группы отраслей: специализирующие и обслуживающие. При этом подразумевается, что первые реализуют свою продукцию за пределы данного территориального образования, а вторые обеспечивают его необходимым комплексом работ и услуг, в т.ч. и в части, обслуживающей и специализированные отрасли данного территориального образования. Однако так поставленная задача подменяет вопрос о рыночной специализации отраслей в том или ином регионе вопросом о специализации региона, что не одно и то же.

Поэтому корректно поставленный вопрос должен делать акцент не только на способности той или иной отрасли удовлетворять платежеспособный спрос, но еще и подразумевать некие рыночные атрибуты, реализация которых, учитывая транзитный характер экономики, должна способствовать развитию рыночных отношений. А значит речь должна идти и формировании конкурентных отношений тех производителей продукции (работ, услуг), которые через свою ориентацию на рынок этим конкурентным отношениям способствуют. Так, например, жилищно-коммунальные услуги, несомненно, ориентированы на платежеспособный спрос населения. Отчасти это сдерживает рост тарифов на эти услуги. На этом настаивают как прежние операторы оказания такого рода услуг в лице МПов, ГУПов, заинтересованные не рационализировать производство и не устранять тех гигантских потерь тепла, воды, электроэнергии, которые сейчас неэффективно расходуются через чрезмерно изношенные водопроводы и теплотрассы, так и новые операторы, представленные уже бизнесом, которые заинтересованы, не афишируя устранить эти организационные неэффективные траты при сохранении прежних тарифов, чтобы получить какую-то прибыль. Само население, вопреки расхожему мнению, обеспечивает уровень собираемости платежей за коммунальные услуги на уровне в среднем 95%, что в целом является не таким уж плохим показателем.

Таким образом, определение отраслей рыночной специализации может быть осуществлено двояко:

• как определение отраслей, которые, ориентируясь на платежеспособный спрос населения или хозяйствующих субъектов, усиливают конкурентные отношения в регионе, тем самым способствуя развитию рыночных отношений; и

• как определение отраслей, обеспечивающих специализацию регионов сводится к идентификации отраслей, занятых производством специализированной продукции, спрос на которую существует за пределами данного региона.

Очевидно, что и показатели, фиксирующие оба эти процессы, должны разниться. Первые ближе к таким качественным показателям, как формирование рыночной инфраструктуры, рост численности конкурентов

Методы определения отраслей рыночной специализации регионов также будут складываться в зависимости от процесса, на котором сфокусировано внимание.