- •В качестве учебного пособия
- •Раздел I. Регион как объект и субъект хозяйствования и управления
- •Тема 1.1. Предмет и метод дисциплины "Региональная экономика и управление" Объект, предмет и задачи дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Научные методы дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Территориальное размещение производительных сил: формы и характеристики.
- •Закономерности размещения производительных сил.
- •Принципы размещения производительных сил.
- •Региональная экономика: содержание, комплексность и специализация как историческая традиция и особенности территориального разделения труда.
- •Факторы размещения производства.
- •Факторный анализ экономического и социального развития хозяйственного комплекса региона.
- •Система показателей и индикаторов уровня развития региона, компаративистика в оценке экономики региона, динамике ее развития.
- •Подходы и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Тема 1.2. Регион как объект хозяйствования и управления Регион как объект хозяйствования.
- •Новые концепции регионов
- •Типология регионов.
- •Таксономические уровни Административно-территориального устройства Российской Федерации и количество субъектов управления на каждом уровне (по состоянию на 1.01.2007 г.)
- •Классификация регионов по принципам однородности факторов, обусловивших глубину кризисных явлений в их экономике
- •Причины, характер, экономические и территориальные особенности выделения регионов как объектов хозяйствования и управления.
- •Роль и место региона в экономическом районе.
- •Типы и системы экономических районов.
- •Общие экономические районы страны и входящие в них субъекты Российской Федерации (по состоянию на конец 2008 года)
- •Сущность и задачи экономического районирования России.
- •Основные районообразующие факторы.
- •Сущность экономического района как территориального социально-производственного комплекса
- •Методы определения отраслевой рыночной специализации регионов
- •Территориальные рыночные институты как несущий каркас рыночной инфраструктуры региона.
- •Взаимосвязь рыночных институтов региона и институциональной системы других таксономических уровней административно-территориальной организации страны.
- •Экономическая оценка природных ресурсов региона и задачи их рационального использования.
- •Воспроизводственные циклы на территории региона.
- •Локальные воспроизводственные циклы и способы управления ими.
- •Влияние воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации на важнейшие направления социально-экономического развития региона
- •Основные цели и задачи региональной экономической политики России.
- •Органы управления региональным развитием, их функции.
- •Федеральные округа, принципы их выделения, цели и задачи.
- •Органы управления субъектов федерации в зависимости от их статуса (республика, край, область, автономный округ).
- •Федеральная региональная политика и место в ней субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная структура управления (на примере субъекта Российской Федерации).
- •Тема 1.4. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства Система показателей и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Метод swot-анализа региональной экономики.
- •Методы мониторинга социально-экономического состояния регионального экономического комплекса
- •Тема 1.5. Методы, используемые для территориального управления.
- •Основные принципы управления социально-экономическим развитием региона.
- •Основные формы территориальной организации хозяйства
- •Методы управления региональными социально-экономическими процессами
- •Программно-целевой метод развития региона
- •Методы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, подходы к его реализации и возможные последствия
- •Миграционная политика: история и современное состояние
- •Тема 1.6. Основные задачи региональной экономики и управления Региональная экономика как основа регионального социально-культурного комплекса
- •Проблема интенсификации производства и рационального использования всего комплекса региональных ресурсов
- •Подходы и индикаторы к оценке ресурсного потенциала региона, взаимосвязи отраслевой и территориальной структуры региональной экономики
- •Тема 1.7. Основные задачи дисциплины "Региональная экономика и управление" Формирование комплексного видения развития региона. Компаративистика в экономике регионов
- •Параметры управления, воздействие на которые способно изменить инерцию регионального развития
- •Раздел II. Территориальная организация производительных сил: сущность, закономерности и формы реализации
- •Тема 2.1. Теоретические основы территориальной организации производительных сил Теории территориальной организации хозяйства и размещения производительных сил
- •Исторические предпосылки теоретического осмысления территориального размещения природно-экономического потенциала страны
- •Теоретическое обоснование плана гоэлро как смены парадигмы территориальной организации хозяйства
- •Определение границ территориальной организации хозяйства
- •Транспортные коммуникации (трубопроводный транспорт, авиа и железнодорожный транспорт, автомобильные дороги твердого покрытия и грунтовые) как контуры выделения регионов
- •Тема 2.2. Территориальная организация общества Социальная организация пространства
- •Территория и население. Региональный социально-экономический комплекс
- •Демографическая характеристика региона.
- •Естественная и механическая динамика изменения структуры населения как показатель уровня развития региона.
- •Урбанизация и формы расселения населения по территории региона. Показатели оценки городов как центров притяжения финансовых, продуктовых и людских ресурсов в регионе
- •Миграционные потоки: межрегиональная и межстрановая динамика в современной России. Характерные черты и сравнительная характеристика положительных и негативных последствий миграционных потоков.
- •Уровень жизни региона и система показателей, его отражающих. Качество жизни: возможности межрегионального сравнения и социальный капитал
- •Современные теории развития и размещения производительных сил, разрабатываемые в России.
- •Региональное программирование как теория и практика территориального размещения производственных баз и инфраструктуры
- •Сравнение региональных блоков (по состоянию 2004 года)
- •Появление новых региональных валютных союзов как основы современных интеграционно-территориальных образований.
- •Тема 2.4. Региональные особенности хозяйства
- •Наличие региональных особенностей как имиджевых характеристик региона
- •Региональный маркетинг как способ реализации и одновременно формирования региональных особенностей территориального социально-экономического комплекса
- •Энерго-производственные циклы как районообразующий фактор и условие структурообразования региональной экономики
- •Территориально-хозяйственные уклады
- •Тема 2.6. Сущность специализации и комплексного развития регионов Основы региональной специализации и региональные рынки.
- •Тема 2.8. Социальная организация пространства и тенденции ее изменения Пространство как особая форма социального бытия.
- •Формы и способы движения трудовых ресурсов в разных регионах по уровню социально-экономического развития.
- •Тема 2.9. Территориально-производственные комплексы и кластеры
- •Отличия территориально-производственного комплекса от территориального кластера и схожие черты между ними.
- •Раздел III. Природно-ресурсный потенциал России и формы его использования
- •Региональные проблемы ускорения технологических сдвигов в региональной экономике.
- •Тема 3.3. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов и способы углубления рыночной специализации
- •Тема 3.4. Подходы к оценке конкурентоспособности регионов и возможные пути ее повышения
- •Тема 3.5. Экономическая эффективность производства: региональный контекст
- •Территориальные производительные силы.
- •Исторические примеры использования территориальных производительных сил (судоходные реки, переволоки, водопады и т.П.)
- •Раздел IV. Государственная региональная политика в России: способы и формы реализации
- •Характеристика отличий в государственной региональной политике после смены парадигмы регионального управления
- •Зоны приоритетов последовательной интеграции в мировую экономику
- •Тема 4.2. Субъекты региональной политики страны Система органов территориального управления России.
- •Тема 4.3. Федеральные и региональные целевые программы развития территорий Перспективы региональной экономики в условиях усиления глобализационных тенденций.
- •Список литературы
- •Показатели оценки деятельности руководства субъекта Российской Федерации, введенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607
- •Принципиальная схема межотраслевого Баланса производства и распределения продукции, разработанного в ссср*
- •Основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования (Форма 2п-муниц)*
Тема 1.7. Основные задачи дисциплины "Региональная экономика и управление" Формирование комплексного видения развития региона. Компаративистика в экономике регионов
Следует различать задачи региональной экономики и управления и задачи дисциплины «Региональная экономика и управление». Задачи региональной экономики и управления как практики рассмотрены выше.
Главной целью региональной экономики и управления как научно-учебной дисциплины является подготовка квалифицированных и подготовленных специалистов, способных решать беспрецедентные задачи регионального управления в условиях перехода мира на принципиально новый режим функционирования при усиливающейся в разных формах глобализации рынков и становления новой экономики в целях защиты национальных интересов России. Главнейшей задачей данной дисциплины становится исследование всего комплекса факторов, обеспечивающих повышение качества и уровня жизни населения региона. Достижение результативного решения этой главнейшей для данной дисциплины задачи немыслимо без изучения:
условий и сценариев повышения благосостояния населения региона;
факторов прогрессивной диверсификации производства товаров и услуг, в т.ч. в части поставок на межрегиональный и внешнеэкономический рынки;
условий для эффективного собственного производства продовольственных товаров и услуг, рационализации поставок продовольствия, не производимого в регионе или производимого в недостаточном объеме;
факторов для повышения культурно-технического уровня населения и обеспечения условий для непрерывного образования;
условий для устойчивого повышения конкурентоспособности региона;
условий обеспечения качественного образования по всем основным видам специализации деятельности региона;
предпосылок обеспечения безопасности региона (продовольственной, технологической, радиационной, энергетической и экологической);
условий для повышения социокультурной и общественно-политической активности муниципальных сообществ и активизации гражданского общества в регионе.
Изучение и исследование перечисленных направлений и всего комплекса условий должно стать непременным требованием самого регионального менеджмента. Управлять результативно можно только тем объектом, закономерности движения и развития которого известны. Особенностью современного этапа развития менеджмента на корпоративном и региональном уровнях становится насущная необходимость постоянного непрерывного образования руководителей. Время, когда менеджмент трактовался как искусство, прошло. Региональное управление становится высококвалифицированной деятельностью, синтезирующей в себе ряд гуманитарных и организационно-технических дисциплин.
Параметры управления, воздействие на которые способно изменить инерцию регионального развития
Среди параметров, по которым можно утверждать, что воздействие на них способно изменить инерцию регионального развития, следует выделять содержательные и формальные. Первые характеризуют результативность управления для социально-экономической ситуации самого региона, изменения показателей уровня и качества жизни населения, проживающего на территории региона. Вторые – характеризуют эффективность самого управления регионом и через это – результативность управления ситуацией в регионе.
Выше было показано, что для сравнительной оценки результативности управления регионом специальным Указом Президента России от 28 апреля 2008 г. N 607 были введены показатели оценки деятельности руководства субъекта Российской Федерации. Эти показатели стали параметрами, по которым оценивается результативность деятельности руководства регионом, а соответственно - и показателями, на которые в максимальной степени руководители высших исполнительных органов власти субъектов федерации будут обращать непосредственное внимание. В этом заключено мощное ускорение динамики регионального развития, поскольку теперь данные индикаторы становятся сравнимыми с динамикой аналогичных показателей других регионов. Значимость этих показателей для нормального развития региона трудно переоценить, поскольку они, как это видно из Приложения 1, отражают основные стороны жизнедеятельности региона.
Приобретая характер параметров управления, эти показатели в то же время не характеризуют собственно управление. Поиски параметров, по которым можно было бы оценивать эту сторону регионального управления, велись достаточно длительное время. Наконец, первым мировым опытом стала Хартия Гражданина, разработанная в 1992 году в Великобритании. Это был свод обязательных требований по стандартизации и регламентации государственных и муниципальных функций и услуг управления, оказываемых государственными и муниципальными чиновниками гражданам и этими гражданами проверяемыми.
Также Всемирным банком в 90-х годах прошлого века был разработан интегральный показатель государственного управления - GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot). Он оценивает эффективность управления через 6 индексов, из которых состоит, и отражает 6 параметров государственного управления:
право голоса и подотчетность;
политическая стабильность и отсутствие насилия;
эффективность правительства;
качество законодательства;
верховенство закона и
контроль коррупции55.
Показатель GRICS получил широкое распространение по межстрановым сопоставлениям. Однако его возможности позволяют осуществлять сравнения не только на уровне стран, но и между регионами России, поскольку все они характеризуются достаточно широким диапазоном самостоятельности, находящей отражение в автономной динамике перечисленных шести индикаторов. Эти параметры отражали формальную сторону деятельности аппарата управления страны и региона, но которая, став объектом мониторинга, позволяла повышать результативность самого управления, делая его более «прозрачным» и контролируемым гражданским обществом. После того, как был разработан уточненный перечень новых параметров мониторинга исполнительной власти, эти показатели получили название показателей первого поколения.
Примерами показателей государственного управления «второго поколения»56 стали следующие, также разработанные при помощи международных экспертов.
Показатели касались ограничений для исполнительной власти:
Формальные горизонтальные (время представления внешнего аудита исполнения бюджета в Парламент; время рассмотрения в суде исков, возбужденных гражданами (организациями) против действий органов исполнительной власти);
Неформальные горизонтальные (количество «политических назначенцев» на руководящих должностях государственной службы) ;
Внутренние вертикальные (доля расходов субнациональных бюджетов в общей структуре расходов консолидированного бюджета; доходы региональных и местных бюджетов в % к ВВП);
Внешние вертикальные (уровень грамотности населения);
Возможности исполнительной власти;
Показатели процесса (фонд оплаты труда (ФОТ) центрального правительства в % к ВВП; средняя заработная плата государственных служащих к ВВП на душу населения);;
Показатели результативности (время ожидания ответа при обращении в государственные органы; качество государственных услуг).
Показатели результативности, приведенные в перечне, применительно к уровню региона могут получить следующую редакцию: в части ФОТ на уровне региона целесообразно говорить об уровне правительства или администрации субъекта федерации в % к ВРП.
Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента об Административной реформе и разработанным в его исполнение Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 09.02.08 №157-р), в стране на период 2006-2010 годы осуществляется Административная реформа, которая показатели «второго поколения» ввела в практику формируемых показателей и направлений реализации этой реформы.
Этими распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждены Концепция Административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, а также План мероприятий по проведению Административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, разработанные Минэкономразвития России по поручению специально созданной Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Целями Административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах стали:
Повышение качества и доступности государственных услуг;
Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти;
Организация антикоррупционной деятельности.
Для достижения этих целей предполагается решение следующих задач, которые предопределили направления реализации Административной реформы:
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
предоставление государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Представляется важным объединение для постоянного мониторинга обеих групп параметров. Воздействие на них способно содействовать изменению инерции регионального развития. Однако очевидно, что результативность отслеживания этих индикаторов и воздействие на них для повышения эффективности регионального управления будет тогда результативным, когда такую работу будут проводить активные муниципальные сообщества как базис гражданского демократического общества и реальная представительная власть, представленная такими муниципальными сообществами на уровне региона.