Сущность и задачи экономического районирования России.

Экономическое районирование, или структуризация экономического пространства страны на относительно однородные экономические районы, потенциально образующие некие целостности, представляет собой наиболее доступную организационную форму регулирования территориального разделения труда. Сформированные вокруг относительно ключевых для макрорегионов отраслевых рынков, экономические районы предопределяют возможный инструментарий для данного развития в стране системы стратегического планирования и мер по реализации установленных планов.

Будучи заданными как определенные благоприятные для соответствующих рынков пространственные условия, экономические районы становятся организационной формой регулирования территориального разделения труда. Причем, такой организационной формой экономический район становится, даже если собственно региональной политикой не будут предприниматься какие-либо целенаправленные воздействия. Здесь наблюдается тот же эффект рекурсивных петель³⁷, которые известный американский финансист и фондовый спекулянт Джордж Сорос рассмотрел применительно к биржевым спекуляциям. Однако для страны, целью который является выход из затяжного общественно-политического и социально-экономического кризиса, не преодоленного до конца и поныне, такая пассивная форма управления территориальным разделением труда не применима. Не применима, поскольку пущенная на самотек логика углубления разделения труда, управляемая «слепой рукой рынка», может привести лишь к усугублению территориальных диспропорций с закономерным в таких случаях в среднесрочной перспективе развалом страны.

В этой связи экономическое районирование предполагает не только пассивное выделение относительно однородных экономических районов, но и формулировку для каждого экономического района своих конкретных задач, способных на самом деле реализовывать возможности территориального разделения труда как внутри данных экономических районов, так и между ними. В то же время существует некоторый набор общих задач, которые предполагаются при формировании новых условий воспроизводства в каждом выделенном экономическом районе.

Задачи экономического районирования по сути конкретизируют принципы рационального размещения производительных сил на территории соответствующего района.

Основные районообразующие факторы.

Идентификация экономических районов – результат экономико-географического видения крупного территориального разделения труда в рамках страны. Экономические районы – не результат объективного развития событий, а следствие целенаправленной региональной политики, даже если она так не называлась, когда происходило выделение экономических районов. Следует помнить, что выделенные экономические районы подразделяются на староосвоенные районы или старопромышленные районы, районы нового освоения или районы пионерного освоения. Соответственно для каждого типа экономических районов районообразующие факторы не могут быть одинаковыми. Они должны соответствовать уровню освоенности региона.

Для староосвоенных регионов районообразующими факторами являются не только ядро специализации экономического района, но и теснота связей внутри данного района, которая по густоте и интенсивности превышала межрайонные связи. Правда, компрадорский этап российской новейшей истории деформировал этот фактор, и преобладание межрайонных, или лучше сказать - трансрайонных связей по экспорту добываемого сырья стал преобладающим над внутрирайонными связями.

Для районов пионерного освоения районообразующими факторами являются каркасные коммуникации, связывающие, например, месторождения, и магистрали трубопроводного транспорта, которые формируют контур вновь осваиваемого экономического района.

Есть районы, которые, не теряя старой своей специализации, как, например, золотоносная провинция Магаданской области в Дальневосточном экономическом районе, приобретают новый «профиль», как это имеет место с Сахалинскими месторождениями. В результате экономический район попадает сразу в две группы классификаций и соответственно для него факторы районообразования различны для его различных субрегионов экономического района.

Общей характеристикой районообразования (в т. ч. и регионообразования) является устойчивый набор факторов, которые не везде могут проявляться с одинаковой представленностью и силой, но тем не менее формируют некоторый контур. Регионообразующие факторы представляют собой следующий набор условий:

• однородность природно-климатических условий;

• выявленные объемы наличных природных ресурсов;

• уровень развития многоотраслевого хозяйства и сложность связей и отношений внутри данного многоотраслевого хозяйства и его с другими регионами;

• относительная экономическая и пространственная обособленность, задающая определенную завершенность воспроизводственного цикла;

• подчиненность единому органу государственной административной власти и соподчиненными органами муниципальной исполнительной власти, представленной в данном регионе;

• устойчивость исторических традиций взаимоотношений муниципальных сообществ внутри территориальной целостности.

Таким образом, объективный характер факторов, потенциально способных образовать такую целостность как экономический район, становится предметом региональной политики, выделяющей такой район и формирующий некоторую общую для него политику развития и размещения производительных сил на его территории.